某区政府2016年作出房屋征收决定，把某女士约177.88㎡房屋圈进棚改红线；五年间她没收到任何协商通知，直到2021年申请政府信息公开，才知道自己的房子早被"征收"。哈尔滨市中级人民法院一审判决：区政府于判决生效之日起90日内对她作出补偿决定，案件受理费50元由区政府负担。签约期限届满达不成协议，恰恰是政府应当作出补偿决定的法定情形，而不是无限期拖延的借口。

签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，房屋征收部门应报请作出征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内公告。"被征收人不配合""房屋仍在使用"不能成为政府不履职的理由；诉讼期间补做的调查登记，不能掩盖征收决定作出后数年怠于履职。房屋有无证照、面积多少、单价几何，属于补偿决定阶段应查清的实体事项，不能作为不作决定的程序障碍；补偿不得低于征收决定公告之日类似房地产的市场价格。

案件类型：行政诉讼（不履行补偿安置法定职责）

审理法院：黑龙江省哈尔滨市中级人民法院（一审）

案号：（2022）黑01行初137号

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某女士，高校退休职工）

争议标的：某区政府对某女士名下约177.88㎡房屋不履行补偿安置职责

适用法条：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款；《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条

审结方式：判决区政府于判决生效之日起90日内对原告作出补偿决定，受理费50元由区政府负担

某女士1964年出生，原是哈尔滨市某区某村人，某高校退休职工。2016年7月23日，某区政府作出房屋征收决定，对某路合围区域内国有土地上房屋实施征收，签约期限为2016年7月23日至8月23日。她的房屋在红线内，实测建筑面积合计177.88㎡，分三处建设，最早一处建于2001年9月前，其余陆续建于2001年至2006年间。

征收决定作出后整整五年，她没收到过任何协商补偿的通知。2021年5月，她通过政府信息公开申请，才得知房屋早在2016年就被列入征收范围。2022年3月4日，她邮寄《安置补偿申请书》，明确选择货币补偿方式；快递签收后，区政府既不作补偿决定，也不书面答复。她遂向哈尔滨市中级人民法院提起行政补偿之诉。

庭审中，区政府辩称：房屋系无照房，应按无照房政策处理；她坚持按有照房标准补偿、不配合征收，致双方未达成一致；她至今仍使用案涉房屋、未交房，故不违法。区政府还拿出2022年6月15日——即原告起诉之后——才制作的现场复核认定表。

法院归纳本案争议焦点为：区政府是否应当履行补偿安置职责。

法院援引《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款：签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案区政府已作出征收决定及补偿方案，某女士房屋在红线内，签约期内未达成协议，区政府依法应当作出补偿决定。

法院指出，协商不成正是作出补偿决定的法定前提，不是拖延履职的理由。被告2016年即公告征收决定、签约期届满，直到2022年原告起诉后才补做现场复核，恰证明此前数年怠于履职。

关于某女士同时主张确认不履职违法一节，法院认为，《行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的确认违法判决，适用于履行已无意义的情形；本案不属该情形，应依第七十二条判决限期履行。关于房屋性质、面积与补偿价值：某女士未提交合法产权证照，主张按有照房补偿依据不足；但测量报告少算8.31㎡门斗、建设年份等，区政府应结合测量、鉴定及实际情况依法认定；补偿不得低于征收决定公告之日类似房地产市场价格。

法院依照《行政诉讼法》第七十二条判决：区政府于判决生效之日起90日内对原告作出补偿决定；案件受理费50元由区政府负担。

裁判规则要点：

签约期满达不成协议，市县级政府即负作出补偿决定的法定职责，被征收人"不配合"不能成为拖延借口；诉讼期间补做的调查登记不能倒推履职；房屋有无证照、面积差多少、单价怎么算，是补偿决定阶段要查清的实体问题，不能作为不作决定的程序障碍。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：

拿不准自家房屋有没有被圈进红线，就主动申请政府信息公开；协商不成时，书面邮寄安置补偿申请并保留签收凭证，三个月不答复即可起诉要求限期履职。法院把时限钉在90天——不管有无证照、面积差多少，政府先把补偿决定作出来。

Q1：房屋列入征收范围好几年，政府一直不找我谈补偿，怎么办？

A：签约期满达不成协议的，市县级政府依法应作出补偿决定；长期不作的，可书面申请后起诉，请求判令限期履行，本案法院即判90日内作出。

Q2：我家是无照房，政府就能拖着不补吗？

A：不能。无照房屋应按补偿方案中无照房相关政策，结合建造年代、实际使用情况依法认定；不作补偿决定本身即属不履行法定职责。

Q3：起诉后政府才补做调查登记，能算数吗？

A：不能掩盖此前长期不履职。法院判决限期作补偿决定后，政府应在决定中结合测量报告、鉴定报告及实际情况依法认定面积、性质和价值。

Q4：补偿决定出来后我觉得不合理，还能怎么办？

A：可在收到决定之日起60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼；对评估结果有异议的，先向原评估机构申请复核，再不服可向评估专家委员会申请鉴定。

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