2026年圣运胜案：多年前占用集体土地建设公共设施的确权决定，行政复议确认违法—

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部分胜案

2026年圣运胜案：多年前占用集体土地建设公共设施的确权决定，行政复议确认违法

来源：北京圣运律所作者：圣运律师

集体土地转为国有土地，必须经过法定的征收审批程序。行政机关未依法履行征收程序，直接通过权属确认决定将集体土地"确定"为国有建设用地的，属于事实不清、证据不足、适用法律不当。考虑到土地已出让、第三方已开发建设等公共利益因素，复议机关通常作出确认违法但不撤销的决定，并责令行政机关采取补救措施。本案即为集体土地"被国有化"的典型复议案例。

一、裁判要旨

集体土地转为国有土地应当经过法定征收程序；行政机关未提供征收批准证明材料，直接作出《确权决定》将集体土地确定为国有建设用地的，属于事实不清、证据不足、适用法律不当。鉴于土地已出让并由第三方开发建设、撤销将损害公共利益的，复议机关确认该《确权决定》违法，但不撤销，并责令行政机关采取补救措施保障原集体经济组织成员的合法权益。

二、案件基本信息

案件类型：行政复议（土地权属确认决定）

审理机关：河南省某市人民政府

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

申请地位：申请人一方（某村股份经济合作联合社）

争议标的：30.825亩集体土地被确认为国有建设用地的决定

审结方式：行政复议确认《确权决定》违法（不撤销）

三、案件事实

某村位于河南省某市石佛寺镇，村集体30.825亩集体土地位于镇中心。2001年，镇政府规划建设"玉文化中心广场"，占用该村和邻村部分土地，当年镇政府向村里拨付了一笔"地皮款"，广场随即建成使用。但二十多年间，该地块始终未办理法定征收审批手续，土地性质在法律上仍为集体建设用地。

2022年12月，县不动产登记中心对该地块进行权籍调查并公告。2023年1月16日，县政府作出《关于确定石佛寺镇中心广场土地权属的决定》，将该30.825亩土地直接确定为国有建设用地，使用权人登记为镇政府。2023年1月18日，县政府又作出收回国有土地使用权的决定。2023年3月，县自然资源局通过国有土地出让程序，将该地块出让给一家置业公司，受让人已进场开发建设。

2024年初，村集体通过政府信息公开申请发现：县自然资源局书面回复"未对该地块进行征收，无相关征地资料"。村集体进一步通过另案复议决定，才得知县政府《确权决定》的存在。2024年7月31日，村集体以集体经济组织名义申请行政复议，请求撤销《确权决定》并责令限期将土地确归村集体。

四、裁判观点与法律适用

复议机关认为：

第一，村集体过半数村民签字同意以集体经济组织名义申请行政复议，具备申请人主体资格；《确权决定》未告知救济渠道，村集体2024年3月通过另案才得知决定内容，复议申请未超过法定期限。

第二，《确权决定》事实不清、证据不足、适用法律不当。案涉土地原属集体建设用地，依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《确定土地所有权和使用权的若干规定》，集体土地转为国有土地应当经过法定征收程序。县政府未能提供案涉土地被依法征收的证明材料；其作出《确权决定》所依据的地方性规定，适用前提是"在城市建成区内集体土地依法归国家所有"等情形，县政府亦未能证明案涉土地符合上述条件。

第三，考虑到《确权决定》作出后，案涉地块已通过国有土地出让程序出让给第三方，受让人已进场开发建设，后续用途仍为广场用地配套商业及停车设施，撤销《确权决定》将给第三方权益、区域综合发展和社会公共利益造成更大损失，故不宜撤销，但应当确认违法，并责令县政府及时采取补救措施，保障村集体经济组织成员的合法权益。

依照《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第一款第（一）项之规定，复议机关决定：确认县政府于2023年1月16日作出的《确权决定》违法。

五、法律启示

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒，村集体与村民应当高度关注本村范围内的土地权属动态：一是定期向县自然资源局申请政府信息公开，查询征地批文、农用地转用审批、土地权属登记、国有土地出让合同等材料；二是发现本村集体土地被"未征先转""未征先让"的，应当及时通过行政复议、行政诉讼主张权利；三是即便土地已经出让、开发建设，仍可以通过确认违法之诉，推动政府采取补救措施，保障村集体成员的合法权益。集体土地维护权益具有较强的时效性与专业性，建议委托专业律师统一代理。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。

2026-11-05 7

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