渑池县人民法院重审判决认定：县自然资源局2019年7月25日对某女士承包地实施的清表平整属于行政强制执行，在未责令交出土地、未催告、未申请人民法院强制执行的情况下直接推平土地，确认该清表平整行为违法，案件受理费50元由自然资源局负担。这起案子某女士先后告错主体被裁驳一次、告对主体又两审败诉一次，经三门峡市中级人民法院再审撤销两审判决、发回重审才翻过来。

清表平整不是"土地一级开发的市场化行为"，而是行政机关依托征地批复、对拒不交地的承包农户实施的行政强制执行。补偿款打入村委会账户、农户拒绝领取，不等于补偿已经达成、更不等于农户同意腾地；行政机关依法应当先责令交出土地、催告履行，逾期仍不交出的，申请人民法院强制执行，无权自己上手清表。前诉因被告主体不适格被裁驳，与后诉以正确的土地主管部门为被告提起的诉讼不构成重复起诉。

案件类型：行政诉讼（确认清表平整土地行为违法）

审理法院：河南省渑池县人民法院（重审）

案号：（2022）豫1221行初32号

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某女士，承包经营权人）

争议标的：县自然资源局2019年7月25日对其承包地实施清表、平整，推平农作物及附属设施的行为

裁判结果：确认县自然资源局清表平整承包土地的行政行为违法；受理费50元由县自然资源局负担

适用法条：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条；《中华人民共和国行政强制法》第五十四条；《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项

某女士是某镇某村一组村民，在村里有合法承包地。因当地万人社区棚户区改造项目，她的承包地被纳入征收范围。2019年3月，省级政府作出征地批复，同意包括她承包地在内的8个农村集体经济组织土地征收；同年5月，县政府张贴征收土地公告。

按县政府的说法，土地补偿款早在2018年7月、地上附着物补偿款2018年8月就已转入村委会账户，多次通知她领取，她一直没领。征收公告张贴后两个月，2019年7月25日，县自然资源局直接组织人员对她的承包地清表平整，农作物、附属设施一并被推平；她始终没签补偿协议，也没腾退。

诉讼走得曲折。2020年12月她以县政府为被告起诉，中院一审裁定驳回；上诉后省高院认为以县政府为被告属主体不适格，告知她应以县土地行政主管部门为被告另行起诉。2021年3月她改以自然资源局为被告，县法院一审驳回诉请，市中院二审维持。代理律师团队随即申请再审，市中院裁定再审后撤销两审判决，发回县法院重审。

重审中，县自然资源局提出两项抗辩，被法院逐项否定。

第一项抗辩：清表平整是土地一级开发的市场化行为，不是行政行为。法院认为，清表平整是行政机关依托征地批复、针对拒不腾地农户实施的强制清除，对象特定、职权色彩明显，具备行政强制的典型特征，不属于平等主体之间的市场交易。

第二项抗辩：补偿款早已打入村委会账户，原告拒绝领取。法院引用《土地管理法实施条例》第四十五条——阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行。同时引用《行政强制法》第五十四条：申请法院强制执行前应先催告，催告书送达十日后仍未履行的，才可申请执行。补偿款打入村委会账户，既不等于与某女士达成补偿安置，也不等于她同意腾地。

法院指出，某女士拒绝领款、拒绝腾退，自然资源局依法应先送达责令交出土地决定、催告其自行清表；逾期仍不履行的，再申请法院强制执行。"被告在诉讼中未提供证据证明其在实施强制土地清表、平整前履行了法定程序，故其直接对涉案土地强制进行清表和平整的行为缺乏法律依据，其行政行为违法。"

裁判规则要点：

清表平整的性质是行政强制执行，不能以"市场化一级开发"搪塞；补偿款打到村委会账户不构成补偿达成，更不产生强制腾地效力；责令交出土地决定→催告→申请法院强制执行，三步缺一不可，行政机关无权自行推地；告错主体被裁驳后按释明另行起诉正确被告的，不构成重复起诉。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：

承包地被征收、补偿没谈拢就被推平的农户要盯住三点。其一，告对主体——组织清表的是自然资源局，不是县政府，告错被裁驳的，按上级法院释明另行起诉即可；其二，盯住程序——必须先责令交出土地、再催告、再申请法院强制执行，自己上手清表一律违法；其三，不要轻易放弃——一审二审都败诉的，还可向上一级法院申请再审，本案正是再审撤销两审判决后翻过来的。

Q1：承包地被强行清表平整，到底该告谁？

A：以组织实施清表的土地行政主管部门（即县自然资源局）为被告。一开始告县政府被裁定驳回的，可按上级法院释明另行起诉，不视为重复起诉，实体争议仍应审理。

Q2：补偿款已经打到村委会账户、我没领，政府能直接清表吗？

A：不能。打款不等于达成补偿，也不等于农户同意腾地。农户拒绝腾退的，行政机关应先责令交出土地、书面催告，再申请人民法院强制执行，无权自行推地。

Q3：一审、二审都败诉了，还有什么办法？

A：可以向上一级法院申请再审。本案即由三门峡市中级人民法院再审撤销两审判决、发回县法院重审后改判确认违法，不要轻易放弃。

Q4：村委会通知我去领补偿款，我一直没去，会有什么后果？

A：拒绝领款本身不导致地被强制推平。行政机关仍须走完责令交出土地、催告、申请法院强制执行的法定程序；没走程序就清表的，行为违法。

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