镇政府以"山体滑坡、紧急避险"为由，把未签补偿协议的水库移民房屋直接推倒。贵州省大方县人民法院经异地管辖审理认定，该拆除行为一口气违反《行政强制法》第三十四、三十五、三十六、三十七、三十八条，判决确认2021年8月4日拆除房屋违法，案件受理费50元由镇政府负担。没有法院准予强制执行的裁定，行政机关不得自行拆除被征收房屋；程序一步不走，"避险"外衣再厚也站不住。

无论征收集体土地还是国有土地上的房屋，在补偿安置完成、行政机关申请法院强制执行并获裁定前，行政机关无权直接强制拆除被征收房屋。镇政府以地质灾害紧急避险名义组织拆除，未作行政决定、未催告、未听取陈述申辩、未作强制执行决定、未公告，五条法定程序全部缺失，依法应确认违法。组织紧急避险的法定主体是县级以上人民政府，镇政府并无自行决定拆除的职权；其"持续降雨引发滑坡"的抗辩与天气记录不符，不能成立。

案件类型：行政诉讼（确认强制拆除行为违法）

审理法院：贵州省大方县人民法院（异地管辖）

案号：（2021）黔0521行初312号

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某先生，水库移民）

争议标的：某镇人民政府2021年8月4日拆除某先生位于某村房屋的行为

适用法条：《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条；《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项

审结方式：判决确认拆除行为违法，受理费50元由镇政府负担

某先生是贵州省某市某区某镇某村村民，房屋坐落在某水库淹没区范围内，属在册移民。某区政府因水库工程启动征收后，他始终未与征收部门签订安置补偿协议。

征收推进期间，他家先被断了电。2021年7月22日，某镇政府制定紧急避险工作方案，成立临时领导小组，向包括某先生在内的13户下发通知，定于8月4日实施"避险"拆除。8月4日当天，镇政府组织人员把他家房屋直接推倒。自始至终，他没收到过任何书面行政决定。

镇政府的说法是：村里出现山体裂缝，地质部门鉴定有滑坡隐患，连续降雨可能诱发险情，拆除是为保护群众安全。

圣运团队调取移民实物指标调查公示材料后发现，某先生本就是淹没区登记移民，案涉房屋在征收红线内；镇政府工作方案所列13户名单，与移民实物调查名单高度重合。庭审中镇政府提交气象局降雨记录，团队当场指出拆除前后天气良好，7月21日、23日、25日均无降雨，"持续降雨"与事实不符。

法院从职权和程序两层审查。

职权层面，法院明确：无论集体土地征收还是国有土地上房屋征收，均应在补偿安置完成后由行政机关申请人民法院强制执行；在获得法院准许强制执行裁定前，行政机关没有直接强制拆除被征收房屋的权力。依照《地质灾害防治条例》第十九条，组织紧急避险的行政主体是县级以上人民政府，镇政府无权自行决定避险拆除。

程序层面，法院认定：被告在原告未签补偿协议、拆除前未依法作出行政决定、未催告原告自行履行义务、未听取原告陈述和申辩、未向原告作出强制执行决定、未履行拆除公告的情况下实施拆除，分别违反《行政强制法》第三十四条（先行作出行政决定）、第三十五条（催告）、第三十六条（陈述申辩权保障）、第三十七条（作出强制执行决定）、第三十八条（送达与公告）。

法院依照《行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项及《行政强制法》相关规定，判决确认拆除行为违法。

裁判规则要点：

没有法院准予强制执行裁定，行政机关不得对未达成补偿协议的被征收房屋径行拆除；"紧急避险"不能架空行政强制法定程序，行政决定、催告、陈述申辩、强制执行决定、公告五步缺一不可；镇政府自行组织避险拆除超越法定职权。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：

遇到"危房""滑坡""紧急避险"式拆除，先固定三类证据——移民实物指标调查公示、断电通知、避险工作方案，再调取拆除前后的天气记录；这些是日后确认违法、主张补偿赔偿的关键材料。被征收人在未签协议前，任何以安全为名的拆除都应及时起诉，不要被"为你好"的话术拖过起诉期限。

Q1：镇政府说我家房子在地质灾害隐患点，要马上拆除，合法吗？

A：不合法。组织紧急避险的法定主体是县级以上人民政府，镇政府无权自行决定；避险更不能替代征收补偿，未签协议、未作行政决定就拆房，程序违法。

Q2：征收没谈拢，政府先把电断了逼我搬，怎么办？

A：断电逼迁本身违反征收补偿规定。可留存断电通知、现场照片，在起诉确认拆除违法或要求履职时一并主张；也可就断电行为单独申请行政复议或提起行政诉讼。

Q3：强制拆除前，行政机关依法必须走完哪几步？

A：先作出书面行政决定并送达，催告当事人自行履行，听取陈述申辩，作出强制执行决定并公告；当事人法定期限内不复议、不起诉又不履行的，无强制执行权的机关应申请法院执行。

Q4：房子被拆了还能要补偿吗？

A：能。确认拆除违法后，可另行主张行政补偿或赔偿；水库移民安置补偿标准、房屋及附属物损失，均应按征收补偿方案和有利于被征收人的原则核算。

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