相邻高速公路建设仅占用企业少量矿权面积，却因与拟设矿区相邻、被交通主管部门援引公路保护条例要求重新选址，导致企业已经政府批准的矿业权整合重组无法完成、厂房设备长期闲置的，是否属于行政机关应予补偿的范围？县政府仅同意补偿红线内少量矿权面积、对红线外厂房设备闲置损失拒绝处理的，是否构成不履行法定补偿职责？本案一审对此作出回答。

一、裁判要旨

高速公路征地虽未直接拆除红线外企业厂房、未直接占用机器设备，但相邻路段建设客观上导致企业已经县政府批准的矿业权整合重组无法完成，进而间接造成厂房设备长期闲置的，相邻公共项目与企业损失之间存在法律上的因果关系，行政机关应予合理补偿；企业应提交政府整合批复、联勘联审意见、治理恢复基金缴纳凭证等形成证据链，行政机关反主张系企业自身未完成环评水保的，应承担举证责任；具体补偿范围与金额涉及原因力大小等裁量因素，应判决行政机关限期调查后作出处理。

二、案件基本信息

• 案件类型：行政诉讼（履行法定补偿职责）
• 审理法院：昆明铁路运输中级法院（一审）
• 委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队
• 诉讼地位：原告一方（某德胜空心砖厂、某通达空心砖厂、某通驰建筑材料有限公司）
• 争议标的：昆倘高速公路建设相邻导致矿业权整合重组失败、厂房设备闲置的补偿处理职责
• 审结方式：一审判决县政府于判决生效之日起九十日内对三原告请求作出处理，受理费50元由县政府负担

三、案件事实

某德胜空心砖厂、某通达空心砖厂均位于云南省某市某县，两砖厂原持有页岩砖采矿许可证，2015年6月许可期满后未延续，实际处于停产状态。

2019年8月19日，县政府正式批复同意德胜、通达两砖厂矿业权整合重组为一个矿业权，由通达砖厂法定代表人注册成立的通驰建筑材料有限公司统一管理。整合推进中，通驰公司编制地质勘查报告，缴纳矿山地质环境治理恢复基金；2019年10月取得投资项目备案证，将传统砖窑改造为年产9000万块新型墙体用砖生产线；2019年11月至12月，县水务、住建、交通等九部门完成联勘联审，县交运局意见为"符合公路规划，同意"。

2020年8月，县政府发布土地征收启动公告，拟征收188.7913公顷土地用于昆明至倘甸高速公路建设。经勘测，高速红线内仅占用德胜砖厂采矿权土地约1.755亩、通达砖厂约0.158亩，合计约1.913亩，两砖厂厂房、机器设备均不在红线范围内。诉讼中查明，县自然资源局出具说明称高速修建与拟设矿区范围相邻，违反《公路安全保护条例》第十七条，建议重新选址。环评、水保手续因此无法继续推进，采矿许可证始终未能核发，厂房设备长期闲置。县政府仅同意就红线内1.913亩矿权面积予以补偿，对厂房设备闲置损失拒绝处理。三家企业遂委托北京圣运律师事务所王有银律师团队起诉。
### 四、裁判观点与法律适用

法院归纳两项争点：其一，红线内1.913亩矿权面积是否应予补偿；其二，红线外厂房设备闲置损失是否属于补偿范围。

关于红线内矿权面积，法院认为，两砖厂采矿许可在高速征收时确已过期，但县政府在诉讼中自愿就该部分予以补偿，且对附近其他砖厂已按相同标准实际补偿，基于公平原则，县政府应就该部分履行补偿职责。

关于红线外厂房设备损失，法院审查因果关系。法院指出，联勘联审阶段县交运局出具"符合公路规划，同意"的意见，说明项目报批本不违反公路保护规定；而县自然资源局又以高速与拟设矿区相邻、违反《公路安全保护条例》第十七条为由建议重新选址，前后意见变化的直接诱因即系该高速公路建设。县政府反主张系企业自身未完成环评、水保手续导致整合失败，但未提交证据，该项抗辩不予采信。

法院进一步认定，高速征地虽未直接导致厂房设备无法使用，但客观上阻碍了已经政府批准的矿业权整合重组进程，间接造成厂房设备长期闲置，相邻公共项目与企业损失之间存在法律上的因果关系，县政府应予合理补偿；补偿范围与金额涉及高速建设因素与企业转型升级自身风险之间原因力大小的综合裁量，应由县政府结合证据调查后依法确定。

法院依照《行政诉讼法》第七十二条及相关司法解释之规定，判决：被告云南省某市某县人民政府于本判决生效之日起九十日内，对三原告的请求作出处理；受理费50元由县政府负担。

裁判规则要点： 相邻线性工程征地对红线外企业损失是否应予补偿，关键审查因果关系链条——政府批准的整合重组、联勘联审意见、事后因相邻项目改口援引禁止性规定，三者形成完整证据链即可主张；行政机关以"企业自身手续不全"抗辩的，举证责任在行政机关；法院通常不直接确定补偿金额，而是判决行政机关限期处理。

五、法律启示

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒： 响应政府产业升级号召进行整合重组的企业，应把握三点。其一，政府文件务必留底，整合重组批复、投资项目备案证、联勘联审意见、治理恢复基金缴纳凭证，是日后证明"整合系政府主导、企业真金白银投入"的核心证据。其二，相邻公共项目开工后，主动固定意见变化证据，若主管部门先签"符合规划"后改口援引禁止性规定要求重新选址，应及时书面要求说明理由并保留前后对比材料。其三，起诉选择履行法定职责之诉，法院通常尊重行政机关的调查裁量权；拿到90日处理判决后，企业应在行政程序中及时提交勘查费、设备投入、闲置损失等凭证。"年产9000万块"是生产线设计产能，并非赔偿金额主张。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。