苏州市吴中区人民法院（异地管辖）在一份判决里同时回答了小商户最关心的三个问题：租来的店面屋后自加盖被拆，承租人能不能自己告？街道办说"补偿给了房东、房子自愿交"却拿不出协议，顶不顶用？拆时机器被扔到路边泥塘，损失找谁认？判决确认——某街道办事处2022年6月10日拆除某先生占有的两间约70平方米房屋违法，受理费50元由街道办负担。

征收中街道办常拿三句话把实际经营人挡在门外："宅基地不是你的名字""你只是租客""钱已补给房东"。这三句在法院面前都站不住。原告资格落到"谁出钱盖、谁长期用"两个事实上，不落到登记簿写谁名字；行政机关主张依已签协议拆除的，举证责任在自己，"涉及隐私"不能成为拒交协议的理由；即便补偿真给了房东，未经实际建造人同意拆自加建部分，照样侵害其合法权益。

案件类型：行政诉讼（拆除房屋）

审理法院：江苏省苏州市吴中区人民法院（异地管辖）

案号：（2023）苏0506行初83号

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某先生，自加建房屋的建造人及实际占有人）

争议标的：街道办2022年6月10日拆除某工业园区某路某号东侧两间约70平方米房屋的行为

裁判结果：确认街道办拆除原告占有使用的两间房屋（约70㎡）违法；受理费50元由街道办负担

适用法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第七十四条第二款

2022年6月10日，某先生经营二十多年的农机维修店连同屋后两间自建房，被街道办组织人员一并推倒。屋里设备工具没被清点造册，事后被扔到沿街泥塘。他当即报警留证，随后委托律师起诉。

时间往回拨。某先生是苏州市吴中区某镇江湾村村民，1964年生。上世纪九十年代末，他从朱某、朱某处租下两间紧邻的宅基地房屋当门面，一间24.4平方米、一间24.5平方米，办起营业执照做农机维修。1998年，他请人在屋后空地又盖起两间，合计约70平方米，一间堆仓库、一间接着开店。此后二十四年，税务登记证正常使用，电费走本人账户，设备没停过。

老镇改造动迁推开后，动迁办给他开过价：拿不出产权证，按每平方米六百元算。他没接受。房东大约四年前就签了门面房动迁协议，可他这两间自建房始终没人谈拢——于是就有了6月10日那一幕。

街道办庭上的防守可归纳成三句话。

第一句："房子不是你的，你没资格告。"宅基地登记在朱某、朱某名下，原告只是承租人，一张税务登记证证明不了他是合法权利人。法院没有采纳。在案证据——税务登记证、二十多年的电费缴费卡、信访回复、出庭作证的建造人陆某——环环相扣，足以证明房屋由原告建造并长期占有使用。依《行政诉讼法》第二十五条第一款，与行政行为有利害关系的公民有权起诉，原告资格成立。

第二句："这不是强制拆除，是房东拿钱后自愿交的房。"街道办主张宅基地上房屋（含涉案两间）早已纳入其与案外人签订的拆迁安置补偿协议，系自愿移交。法院要求其出示协议，街道办以"涉及他人隐私"为由始终不提供。法院认为，主张依协议拆除的一方负举证责任，举不出协议，抗辩不被采信。

第三句："房子早破得不能用，拆了对你没影响。"法院没在这一点多费笔墨——即便房屋真如街道办所说已包含在与案外人的协议中、补偿也给了朱某、朱某，可实际建造和占有人是原告，未经他同意直接拆加建部分，依然侵害其合法权益。

法院依照《行政诉讼法》第七十四条第二款判决：确认街道办2022年6月10日拆除某路某号东侧由原告占有使用的两间约70㎡房屋违法；受理费50元由街道办负担。

裁判规则要点：

自加建部分的原告资格，落到"谁出钱盖、谁长期用"两个事实，不落到宅基地证写谁名字；"依协议自愿移交"是积极抗辩，行政机关必须拿出协议，"隐私"挡不住举证；补偿给了房东不等于给了实际经营人，加建部分和室内设备仍要单独处理；拆除时不造册、不保管财物的，违法确认后可另案索赔。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：

租房又加盖过房屋的小本经营者，有三样东西从营业起就要收好——盖房合同和付款凭据、营业执照和税务登记证、连续十几年的水电费单据。这些是将来证明"房子我盖的、我一直在用"的硬证据。征收谈不拢时别指望房东替你出头，他签的协议只解决他那份门面房；你要在房屋被推之前尽早咨询律师，必要时直接起诉确认违法，把原告资格和占有事实用生效判决钉死。设备被扔的，先拍照录像固定现场，确认违法后再单独打行政赔偿官司。

Q1：我只是租店面的，屋后加盖的房子被拆，能自己去法院告街道办吗？

A：能。原告资格不看租赁合同，看谁实际建造、谁长期占有使用。你出钱盖房、办了执照、连续二十多年缴电费，就与拆除行为有法律上利害关系，依《行政诉讼法》第二十五条可以自己名义起诉。

Q2：房东已经跟街道办签了动迁协议拿了钱，我这两间加盖房是不是就不用谈了？

A：不是。房东的协议只解决宅基地门面房的权属补偿；你自行加建的部分、室内经营设备属另一层权益，仍应单独处理。街道办拿不出你同意拆除的证据，就不能把你的房子一并推平。

Q3：拆的时候我店里机器设备被扔到路边泥塘，这个损失怎么办？

A：拆除前行政机关有清点造册、妥善保管室内物品的义务。没清点、没保管就推房造成设备损毁的，可在确认违法判决生效后另行提起行政赔偿诉讼索赔。

Q4：街道办说那份给房东的补偿协议"涉及隐私"不肯拿出来，对我是好是坏？

A：对你是好事。主张"依协议自愿移交"的一方负举证责任；经法院多次要求仍拒不提供协议的，该抗辩不被采纳，拆除行为因缺乏依据被确认违法。

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