某先生是广东省某村村民，1992年即就涉案集体土地取得《集体土地建设用地使用证》。因某大道沿线城市更新项目，房屋被纳入征收范围。双方未签补偿协议，土地部门既未作责令交出土地决定、也未申请法院强制执行，街道办事处于2021年1月24日直接组织人员拆除了原告的建（构）筑物。北京圣运律师事务所王有银律师团队代理起诉，广东省博罗县人民法院判决确认街道办该次强制拆除行为违法，受理费50元由街道办负担。

征收集体土地上房屋，必须遵循先补偿后搬迁原则；在被征收人已依法得到安置补偿或无正当理由拒绝接受、且拒不交出土地影响征收正常进行时，由土地行政主管部门作出责令交出土地决定，再申请人民法院强制执行。街道办事处作为派出机关，本身不具有行政强制执行权，未达成补偿协议、未完成安置补偿、未申请法院强制执行即径行拆除建（构）筑物，违反法定程序。

案件类型：行政强制（强制拆除房屋）

审理法院：广东省博罗县人民法院（异地管辖）

案号：（2021）粤1322行初291号

裁判日期：2021年9月29日

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某先生，1957年出生）

争议标的：街道办2021年1月24日强制拆除建（构）筑物行为合法性

裁判结果：确认该强制拆除行为违法；受理费50元由街道办负担

适用法条：《土地管理法实施条例》（2014年修订）第四十五条；《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项；《行政强制法》第五十三条、第五十四条；《行政诉讼法》第七十四条第二款第一项

某先生是广东省某街道某村村民，1992年即就涉案44.1平方米集体土地取得《集体土地建设用地使用证》，其上建有房屋。

2019年8月，当地自然资源部门发布某村片区城市更新单元集体土地征收预告，拟征收集体土地46.53公顷，某先生房屋在红线内。2020年10月，高新区管委会印发《某大道沿线城市更新单元补偿安置实施方案》。2020年12月，街道办城市更新发展办公室出具《搬迁告知书》，通知各业主联系项目组洽谈搬迁补偿。

补偿协商卡住了。街道办提交审核时，把某先生的房屋认定为"不具有居住功能的破房"——测绘报告上列的是简易棚271.94平方米、围墙、门墩，街道办据此称屋顶早已塌完，只能按围墙和简易棚标准补。某先生不认可这个认定，双方始终没有签成安置补偿协议。

2021年1月24日，街道办组织人员进场，把某先生位于某村村民小组的建（构）筑物整体拆除。

街道办在庭审中提了六点抗辩：征收预告已送达、原告签过《改造意向书》、补偿方案已公告、测绘评估已做、多次协商、拆除前已告知并征得同意。法院逐项核对后，抓住了最关键的程序链条。

法院指出，《土地管理法实施条例》第四十五条规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项进一步要求，申请法院执行责令交出土地决定，须以被征收人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受、且拒不交出土地已经影响征收工作正常进行为前提。《行政强制法》第五十三条、第五十四条还要求，没有强制执行权的机关须待复议、诉讼期限届满后申请法院执行，申请前还要催告。具体到本案，街道办与某先生没有达成补偿协议，安置补偿没有完成；土地行政主管部门既没有作出责令交出土地决定，也没有申请法院强制执行。街道办作为派出机关，自身不具备行政强制执行权，径行拆除，程序违法。至于"拆的只是围墙铁皮棚""已经征得同意"的辩解，法院注意到测绘报告明确载有简易棚、围墙、门墩，而所谓"征得同意"没有任何书面证据，某先生本人当庭否认收到《搬迁通知书》。

因建（构）筑物已被拆除，被诉行为不具有可撤销内容，法院依照《行政诉讼法》第七十四条第二款第一项判决确认违法。裁判规则要点： 集体土地上房屋拆除的法定链条是——先达成补偿协议或完成安置补偿→土地部门作出责令交出土地决定→催告→申请法院强制执行。街道办作为派出机关没有强制执行权，缺任何一环径行拆房都违法。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：

被城市更新项目纳入的村民，要盯紧三件事。第一，房屋性质认定必须书面提异议——测绘、评估环节把住宅压成"破房围墙"的，当场在勘丈记录上签"不认可"，并邮寄书面异议函。第二，没签协议之前，不要轻信"先搬后补"的承诺。第三，房屋被拆后第一步不是谈赔多少钱，而是先提起确认强制拆除违法之诉——确认违法是后续行政赔偿的前提。

Q1：街道办说我家只是围墙和铁皮棚，只能按围墙补，我该怎么办？

A：在测绘评估环节书面提出异议，要求重新勘测。房屋被拆后，先诉确认强制拆除违法，再通过行政赔偿主张合法房屋对应的补偿标准。

Q2：街道办到底有没有权力直接拆我家房子？

A：没有。集体土地征收中责令交出土地决定由土地行政主管部门作出，强制执行必须申请法院；街道办是派出机关，本身无行政强制执行权，自行拆除即违法。

Q3：房子已经被拆没了，我起诉还能请求什么？

A：请求确认强制拆除行为违法。因标的物灭失不具有可撤销内容，法院依《行政诉讼法》第七十四条第二款第一项判决确认违法；拿到判决后再另行提起行政赔偿诉讼。

Q4：我签过《改造意向书》，就算同意拆了吗？

A：不算。意向书仅表达更新改造意愿，不等于达成安置补偿协议，更不等于授权强制拆除。是否同意征收、按什么标准补偿，以最终签订的补偿安置协议为准。

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