定西市安定区人民法院（异地管辖）判决确认：镇政府2023年9月15日强制拆除某先生与其姐共有房屋的行为违法，案件受理费50元由镇政府负担。法院点明的事实是——镇政府在未作出补偿决定、未告知复议诉讼权利、未责令交出土地、未申请人民法院强制执行的情况下直接进场推平，四道程序一道都没走；拆完之后又绕过共有人某先生，单独与他姐姐签了补偿协议。

集体土地上的被征收房屋，强制拆除前至少要过四关：作出补偿决定、告知复议或诉讼权利、责令交出土地、申请人民法院强制执行。四道全缺直接拆，即属程序违法。房屋由姐弟共有的，每一权利人都具有原告资格；政府只与部分共有人签订补偿协议并支付补偿，不能否定其他共有人的诉权，也不能替代对该共有人份额的实际补偿。拆除在先、签约在后，更不能反过来证明拆除合法。

案件类型：行政诉讼（强制拆除房屋）

审理法院：甘肃省定西市安定区人民法院（异地管辖）

案号：（2024）甘1102行初35号

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某先生，房屋共有人）

争议标的：镇政府2023年9月15日强制拆除某社区某路某号共有房屋（约819平方米彩钢建筑加一间16.32平方米老房）的行为

裁判结果：确认镇政府强制拆除房屋的行为违法；受理费50元由镇政府负担

适用法条：《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国行政强制法》；《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项

某先生是某镇某村农民。某社区某路某号宗地的土地使用权归他本人；2016年，他姐姐在该宗地上出资修建11处砖混彩钢、彩钢棚结构建筑约819平方米，他自己则在姐姐房屋旁保留一间16.32平方米的一层土木结构老房。整处房屋由姐弟俩共有。

2020年1月，县政府发布城市建设土地征收公告，该路某号房屋被纳入"东城路项目"征收范围。2022年，县综合执法局先后两次对其姐调查询问、制作现场勘验图，7月8日作出《责令限期拆除公告》及《责令限期拆除决定书》，责令其姐七日内自行拆除。但某先生作为共有人，始终没有被通知参与，也没签过任何字。

2023年9月15日，镇政府组织人员直接进场，把整处房屋全部拆除，某先生当天报警。更让他难以接受的是：2023年10月他以县政府、县综合执法局为被告诉至市中院，11月10日庭审中两机关都陈述实际拆除人是镇政府；就在庭审结束三天后的11月13日，镇政府绕过他，单独与他姐姐签订《土地房屋征收补偿安置协议书》，约定补偿约50万元并已支付。某先生2024年3月向定西市安定区人民法院起诉。

法院先解决原告资格问题。现场照片、光盘、证人证言及已查明事实均显示房屋由姐弟共有——宗地归某先生、819平方米建筑由其姐出资修建、旁边还有某先生本人的老房。被诉拆除行为与某先生有法律上的利害关系，他具有原告主体资格，镇政府所提"房屋属其姐所有、某先生无资格"的异议不能成立。

再看补偿协议。法院指出，本案是集体土地上房屋拆除，拆迁安置补偿权益应由合法建筑物所有权人享有。镇政府虽就其姐修建部分与其签订补偿协议并支付补偿，但对某先生共有部分虽有评估，并未实际给予补偿。签了姐姐那份，不等于解决了某先生的份额。而且协议签订于拆除之后两个月，庭审刚明知权属有争议，三天后就与其中一户单独签约。

拆除合法性方面，法院引用《土地管理法》《行政强制法》的规定：行政机关对集体土地上被征收房屋实施强制拆除前，应当确定是否作出补偿决定、是否告知复议或诉讼权利、是否履行责令交出土地程序、是否申请法院强制执行。"本案中，镇政府在未履行《中华人民共和国行政强制法》程序性规定的情况下，直接对原告及第三人共有房屋实施强制拆除行为，违反法律规定，应确认违法。"

裁判规则要点：

共有房屋被拆，每一权利人都能以自己名义起诉；政府只与部分共有人签约付款，不消灭其他共有人的诉权与补偿请求；集体土地上房屋强制拆除须依次具备补偿决定、复议诉讼权利告知、责令交出土地、申请法院强制执行四项要件，四道全缺即违法；拆除在先、补签协议在后，协议不能回溯治愈拆除行为的违法性。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：

共有产权人、继承人、合建房东遇到征收，先要把共有关系的证据留齐——土地使用证、出资凭证、证人证言、照片视频都要收好。房屋被拆后第一时间报警、拍照录像、申请查处。政府跟其中一户签了协议，不代表你的份额也被解决；对共有部分未实际补偿的，可以起诉要求确认拆除违法，并另行主张相应补偿。

Q1：房子是姐弟共有，政府只跟其中一人签协议，另一人能起诉吗？

A：能。共有房屋被强制拆除的，每一权利人都有原告资格；政府只与部分共有人签约支付补偿的，不能否定其他共有人的诉权和补偿请求。

Q2：集体土地上的房子被征收，政府拆房前要走哪些程序？

A：至少四道：作出补偿决定、告知复议诉讼权利、责令交出土地、申请法院强制执行。一道都没走直接拆的，即属程序违法。

Q3：房子已经被拆了，政府才补签补偿协议，有效吗？

A：拆除在先、协议在后，不能反过来证明拆除合法；对未实际获补偿的共有人，仍可起诉确认拆除违法并主张相应补偿。

Q4：综合执法局只给我姐姐下了责令限期拆除决定，我作为共有人没接到通知，怎么办？

A：这本身就是程序问题。强制拆除共有房屋前应当通知全体共有人并保障其陈述申辩、复议诉讼权利；仅通知部分共有人即实施拆除的，其他共有人可诉请确认违法。

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