2026年圣运胜案：租用厂房首层被强制拆除，法院确认强制拆除行为违法—

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部分胜案

2026年圣运胜案：租用厂房首层被强制拆除，法院确认强制拆除行为违法

来源：北京圣运律师事务所作者：圣运律师

集体土地上房屋征收中，土地储备中心并非法定的强制拆除主体；房屋二层、三层虽经产权人同意拆除，但首层实际使用人未自行搬离、未自愿交付的，行政机关径行拆除首层，属于超越职权的行政强制拆除行为。本案同时明确：实际使用人对未搬离物品享有合法权益，具有原告主体资格，即便房屋产权人已与征收方结清补偿，使用人仍有权就首层被拆一事单独起诉。

一、裁判要旨

依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》，阻挠国家建设征收土地的，应由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出的申请人民法院强制执行；土地储备中心无自行强制拆除集体土地上建（构）筑物的职权。实际使用人未自愿交付首层的，行政机关径行拆除首层构成超越职权，确认违法。

二、案件基本信息

案件类型：行政诉讼（确认强制拆除行为违法）

审理法院：广州铁路运输法院

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某水销售中心）

争议标的：集体土地上楼房首层（瓶装水生产经营场所）

审结方式：一审判决确认强制拆除首层行为违法

三、案件事实

某水销售中心2000年起与村集体土地使用权人合作经营瓶装水，2002年签订《租用房屋合同》，租用东社村自有楼房首层作生产之用，租期十年，2010年续签。2012年项目拆迁启动，拆迁代业与土地使用权人签订补偿安置协议并支付补偿，但企业因首层经营性损失未谈妥，拒绝签订补偿协议、拒绝搬离首层设备。

2022年企业提起行政诉讼，法院判决土储中心向企业支付建筑物及附属物补偿、机器设备搬迁补偿、停产停业损失等补偿款及利息，二审维持，2023年3月生效。企业拒绝领款后，土储中心办理补偿款提存公证，并多次函告企业自行搬离首层物品。2023年5月，土储中心通知限期搬迁，逾期将申请公证清点、另行存放物品并拆除房屋；5月23日公证机构对首层物品清点后移存指定场所；6月8日再次函告。6月9日，企业法定代表人赶到现场时，房屋已被围挡无法进入——当天，土储中心组织人员拆除了涉案房屋首层。企业不服，提起行政诉讼。

四、裁判观点与法律适用

关于起诉资格，法院认为，涉案房屋首层被拆除前仍存放有企业部分物品未搬离，无证据证明企业自愿放弃首层内剩余物品；企业作为首层实际使用人，未自行搬离、亦未自愿交付拆除，与被诉拆除行为有法律上的利害关系，有权提起本案诉讼。

关于拆除合法性，法院援引《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）第六十二条：违反土地管理法律法规规定阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。据此，土储中心并无职权对集体土地上的建（构）筑物实施强制拆除。虽产权人已签订补偿协议并同意拆除、二三层已清空，但企业首层未交付的情况下，土储中心径行组织拆除首层，实为行政强制拆除行为，超越法定职权，且违反《中华人民共和国土地管理法》关于征收土地的程序规定。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，法院判决确认土储中心2023年6月9日强制拆除首层的行政行为违法，受理费由土储中心负担。本案的典型意义在于：即便房屋产权人已签订补偿协议、土地储备中心也履行了提存公证和物品清点程序，只要实际使用人的物品尚未搬离、使用人未自愿交付，径行拆除首层就构成超越职权的强制拆除行为，必须依法承担相应责任。

五、法律启示

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：承租经营企业是征收中的弱势但并非无权利的一方。其一，租赁合同、营业执照、纳税记录、设备发票是证明实际经营的基础，务必完整留存；其二，产权人签协议不等于承租人权益被处分，机器设备搬迁、停产停业损失、装修装饰应向征收方单独主张，本案企业此前即通过另案诉讼获得了相应补偿；其三，集体土地上的房屋，征收方无权自行强制拆除，只能申请法院强制执行——超越职权拆除的，即使办理了提存公证、公证清点，拆除行为本身仍属违法，物品损失可在行政赔偿中一并主张，公证清点清单反而成为计算损失的依据。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。

2026-11-04 13

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