2026年圣运胜案：城中村改造中经营用房被强制拆除，法院确认强制拆除行为违法—

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部分胜案

2026年圣运胜案：城中村改造中经营用房被强制拆除，法院确认强制拆除行为违法

来源：北京圣运律师事务所作者：圣运律师

征收拆除中，若由基层群众自治组织出面委托第三方公司拆除房屋，而征收主体否认实施拆除，法院需结合征收目的、现场人员、报警记录等证据综合认定拆除行为的实际主导者。本案确立的规则是：居委会不具有拆除他人房屋的法定职权，仅有拆除协议而无付款凭证的，不足以证明其为拆除主体；报警回执与现场照片相互印证的，可以认定拆除系镇政府主导。

一、裁判要旨

城中村改造征收范围内的房屋，补偿协议未达成、未落实安置补偿即被拆除的，结合报警回执记载、现场照片及征收工作关联性，足以认定拆除行为由镇政府主导；镇政府未经任何法定程序径行拆除，不具有合法性，依法确认违法。

二、案件基本信息

案件类型：行政诉讼（确认强制拆除行为违法）

审理法院：上海市某区人民法院

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（陆先生）

争议标的：城中村改造项目内二层旅馆房屋及附属设施

审结方式：一审判决确认强制拆除行为违法

三、案件事实

陆先生经营的旅馆位于上海市某区某镇某村街，系二层楼房。2001年起，陆先生的父亲先后购得该房底层与二层，2002年登记为"港边旅馆"个体工商户并实际经营；陆先生自2018年起接手经营，2020年父亲去世后继续照管。

2023年8月，该区域启动城中村改造项目，房屋被纳入征收范围。征收办发出《告知书》，要求限期签订补偿协议，双方未能达成一致。2024年1月3日，房屋质量检测站评定房屋为C级危房；1月4日，居委会发出《告知书》，以公共安全为由要求陆先生限期腾退，逾期由居委会代为腾退、屋内物品搬离至指定安全地点；1月7日，居委会与第三方建筑公司签订《房屋拆除协议》，约定1月9日开工。2024年1月9日，房屋被拆除，屋内商业设施设备被搬出后下落不明。陆先生的母亲当即报警，接报回执明确记载："系政府正在进行拆迁，现场镇政府工作人员都在现场，系政府行为。"

四、裁判观点与法律适用

法院认为，行政机关拆除他人建（构）筑物，应当具有法定职权并遵循法定程序。涉案房屋位于城中村改造征收范围内，双方曾就征收补偿协商但未达成一致，有理由相信房屋被拆除系为实现镇政府征收动迁目的。

居委会虽主张房屋系其委托案外公司拆除，但其除《房屋拆除协议》外，未能提供工程款结算、支付凭证等证据佐证；且居委会作为基层群众性自治组织，不具有拆除他人房屋的职权和职责，其以"C级危房"为由组织拆除，缺乏法定依据。原告提供的报警接报回执、现场照片等证据，可以印证拆除行为由镇政府主导、镇政府工作人员在场，镇政府对此未能作出合理解释。

综上，法院认定涉案房屋系镇政府组织拆除；镇政府未经任何法定程序径行拆除，不具有合法性。该行为属事实行为且已实施完毕，不具有可撤销内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，确认镇政府2024年1月9日强制拆除行为违法，案件受理费由镇政府负担。本案的裁判要点在于"行为主体推定"：征收范围内、补偿未达成、拆除现场有行政机关工作人员、报警回执记载系政府行为，多重证据相互印证，即可穿透"居委会委托第三方"的表象，锁定真正的责任主体。

五、法律启示

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：城中村改造中"居委会委托第三方拆除"的抗辩时有出现，当事人应把握三点。其一，拆除当天第一时间报警并索取书面接报回执，民警记载的现场情况是认定拆除主体的关键证据——本案正是凭借回执中"系政府行为、镇政府工作人员在场"的记载，刺破了居委会委托拆除的表象；其二，征收文件、补偿协商记录、现场照片要完整保存，用以证明拆除与征收目的的关联性；其三，未签协议、未拿补偿即被拆除的，可以确认违法之诉为先导，再就房屋价值、屋内物品、经营损失主张行政赔偿；至于以"危房鉴定"为名行征收拆除之实的，危房鉴定仅是安全评定，不构成绕过法定程序拆除他人房屋的理由。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。

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