某先生在河南省某县承包耕地5.1亩，因当地看守所、拘留所项目2015年被征收。土地补偿款被单方测算后打入个人账户，地上附着物和青苗却从没有人上门清点；2020年7月他邮寄《安置补偿申请书》，县政府签收后再无下文。北京圣运律师事务所王有银律师团队代理起诉，河南省商丘市中级人民法院判决确认县政府未调查处理、未答复行为违法，责令30日内调查处理并书面答复。

一、裁判要旨

县政府作为土地征收主体，是征地补偿安置的组织实施部门，职责包括支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费以及社会保险安置三项。土地补偿费按区片综合地价打入农户个人账户、社保费用存入财政专户的，可视为相应部分已履行；但地上附着物和青苗补偿费归所有者所有，行政机关负有主动调查清点、明确所有权人和具体数额的法定职责，不得以"补偿款已发放"为由拒绝调查处理。对公民邮寄的安置补偿申请，行政机关依法应当答复，"已履行职责"不能成为不予答复的正当理由。

案件类型：行政不作为（履行征地补偿安置职责）

审理法院：河南省商丘市中级人民法院

案号：（2020）豫14行初137号

裁判日期：2021年7月20日

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某先生，1966年出生，承包耕地5.1亩）

争议标的：县政府未对地上附着物及青苗补助调查处理、未答复安置补偿申请是否违法

裁判结果：确认两项行为违法；责令30日内调查处理并答复；受理费50元由县政府负担

适用法条：《土地管理法》第四十八条；《土地管理法实施条例》（2014年修订）第二十五条、第二十六条；《行政诉讼法》第六十九条、第七十二条；《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第九十一条

某先生是河南省某县某乡某村村民，在村里承包耕地5.1亩，持有农村土地承包经营权证，地里种着梨树。

2015年7月，省政府作出征地批复，同意包括该村在内的集体土地征收，用于当地看守所、拘留所项目，某先生的承包地在红线内。征地启动后，县政府按区片综合地价每亩46600元、按5.2亩计算，把242320元土地补偿款直接打入某先生个人账户；被征地农民社保费用366万余元也存入县财政专户。

可某先生自始至终没签过补偿协议，也没领过这笔钱。梨树有多少棵、该补多少，征地几年来没有任何人上门丈量登记。他多次反映，答复永远是"补偿已经到位"。

2020年3月，某先生等人就征地批复申请行政复议。省政府复议认定：征地前告知、确认、听证程序履行不到位，被征地农户知情权没有保障；鉴于地块已用于公共利益，确认批复中涉及该村部分违法。

2020年7月25日，某先生通过EMS向县政府正式邮寄《安置补偿申请书》及相关材料，县政府当日签收。此后数月，石沉大海。

县政府答辩称：征地批复、"两公告一登记"齐全，土地补偿款、社保费用都已发放到位，已经履行法定职责；原告当庭变更诉请超过举证期限，应驳回。

法院把安置补偿职责拆成三块逐一审查。关于土地补偿费，县政府按公布标准将242320元转入原告个人账户，虽征地前告知、确认、听证存在程序不到位，但属公共利益需要，补偿行为有效；原告未领取属于对自己权利的处置，该项不认定为未履职。关于社保费用，366万余元已存入财政专户，亦认定为已履行。关于地上附着物和青苗补助费，法院指出：地上附着物及青苗补偿费归其所有者所有。原告主张附着物归其所有但未明确具体数额；县政府主张土地已租给他人、附着物不归原告，同样没有证据。该项尚需县政府进一步查清事实——县政府未调查处理，违法。

关于申请答复，法院明确：县政府应当答复，"其主张已履行相关安置补偿职责并不能作为其不予答复的合理理由"，未予答复违法。

法院依照《行政诉讼法》第六十九条、第七十二条，以及《行诉解释》第九十一条，判决：确认县政府未对涉案土地地上附着物及青苗补助情况调查处理、未对原告安置补偿申请予以答复的行为违法；责令县政府于判决生效之日起30日内调查处理并答复；驳回其他诉请。

裁判规则要点：

征地安置补偿是三项独立职责——土地补偿费、地上附着物和青苗补偿、社保安置，不能互相替代；土地补偿费打入账户不等于附着物青苗补偿已经完成，附着物归谁、有多少、补多少，行政机关有主动调查清点的义务。

五、法律启示

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：

被征地农户记住两个动作。第一，征地后第一时间书面邮寄《安置补偿申请书》，EMS底单、签收记录全部保留——政府签收后不答复、不处理的，即可提起履行法定职责之诉。第二，地上附着物和青苗要在征地启动时就拍照录像、登记造册。法院判"30日内调查处理并答复"，意味着政府必须把附着物、青苗一项一项核清楚。

Q1：征地后政府把补偿款直接打我卡里，我没签字，算补偿完了吗？

A：土地补偿费打入账户可视为该部分已履行，但地上附着物、青苗补偿是独立项目，政府仍须组织调查清点、明确所有权人和具体数额。

Q2：我邮寄了安置补偿申请书，政府签收后不理我，怎么办？

A：依法应当答复。政府以"已经履职"为由不答复的，构成不履行法定职责；可诉请确认未答复违法，并责令限期答复。

Q3：政府说我的地租给别人了，附着物是承租人的，不补我，怎么办？

A：谁主张谁举证。政府主张附着物归承租人所有的，应提供租赁合同、附着物归属证据；没有证据的，不能拒绝调查处理。

Q4：征地批复已被省政府复议确认违法，我的补偿能提高吗？

A：批复程序违法不直接否定征地效力，但可作为主张补偿安置程序违法、要求重新清点附着物青苗的重要理由；补偿标准争议仍需通过协调、裁决解决。

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