某先生是陕西省某市某区某村6组村民，在村里有合法宅基地和房屋。2022年10月，区政府与经开区管委会联合作出《城市更新项目搬迁安置工作的通告》，把全村863户纳入搬迁范围。北京圣运律师事务所王有银律师团队代理起诉，西安铁路运输中级法院判决确认该《通告》违法——但因涉及公共利益、多数被征收人已签约搬离，依《行政诉讼法》第七十四条第一款第一项，确认违法却不撤销。

一、裁判要旨

征收土地公告本身一般不可诉，但如果通告没有载明征地批复文号，却直接确定征收主体、实施单位、搬迁范围和补偿方案，为被搬迁人设定搬迁义务，就具备可诉性。城市更新发布通告前，应履行片区调查评估、专项规划、片区策划征求意见、专家论证、年度计划、组织实施方案等前置程序；补偿安置方案还须经村集体经济组织和村民讨论，补偿款须足额支付或专项存储。行政机关举证不能的，承担不利后果。

二、案件基本信息

案件类型：房屋行政征收（搬迁安置通告）

审理法院：西安铁路运输中级法院

案号：（2022）陕71行初947号

裁判日期：2023年6月30日

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某先生，1990年出生）

争议标的：高政告字〔2022〕5号《搬迁安置工作通告》合法性

裁判结果：确认该《通告》违法；受理费50元由区政府、经开区管委会共同负担

适用法条：《行政诉讼法》第三十四条、第七十条第三项、第七十四条第一款第一项；《西安市城市更新办法》第十条、第十一条、第十五条、第十七条、第十九条、第二十条第一款；《土地管理法》第四十八条；《土地管理法实施条例》（2014年修订）第二十五条第三款、第四款

2022年10月2日，某区政府、某经开区管委会联合作出高政告字〔2022〕5号《关于某区某街道某村城市更新项目搬迁安置工作的通告》。通告称依据《西安市城市更新办法》和区里搬迁安置补偿办法，把某村整村纳入城市更新项目，搬迁范围东至某路、南至某企业、西至某路、北至某大道；组织单位为区政府和经开区管委会，实施单位为街道办；附件即《搬迁安置补偿实施方案》，要求被搬迁人在补偿协议约定期限内完成搬迁。

某先生一户始终没有签协议。据经开区管委会在诉讼中提交的《说明》，某村城市更新项目共863户，截至2023年4月已实际签约630户、发放选房卡608户、拆除房屋508户——某先生成了少数未签约户之一。

两被告答辩的第一反应是"这通告不可诉"：通告只是征地批复的公告行为，没有减损权利、增加义务，不属于行政诉讼受案范围。

法院没有采纳。法院区分了两种行为：有权机关作出征地批复后，市、县政府发布征收土地公告，仅公告批准机关、文号、用途、范围、面积，公告本身不可诉；但本案《通告》没有载明征地批复文号，却直接确定了征收主体、实施单位、搬迁范围，包含对某先生宅基地上房屋进行征收的内容，直接设定了搬迁义务，具有可诉性。

进入合法性审查后，法院要求两被告举证。依据《西安市城市更新办法》，城市更新片区划定前应开展调查评估、编制专项规划、编制片区策划方案并征求意见、组织专家论证，纳入年度计划后由区县政府、开发区管委会组织制定实施方案，还应包括社会稳定风险评估和资金来源。但两被告始终没有提交上述任何前置材料。

《土地管理法》第四十八条要求补偿安置方案确定后公告并听取被征地集体经济组织和农民意见；《土地管理法实施条例》第二十五条要求各项费用自方案批准之日起三个月内全额支付。被告却拿不出方案经村民讨论的证据，也拿不出补偿款足额支付或专项存储的证据。

依《行政诉讼法》第三十四条，被告对行政行为合法性负举证责任，不提供或逾期提供证据视为没有相应证据。法院认定《通告》制定不符合法定程序，本应依第七十条第三项撤销；但考虑到项目涉及公众利益、多数人已签约搬离，撤销将给国家利益和社会公共利益造成重大损害，遂依第七十四条第一款第一项判决确认违法但不撤销。

裁判规则要点：

判断一份搬迁通告能不能告，不看它叫"公告"还是"通告"，而看它是否直接设定搬迁义务、是否把特定房屋纳入征收范围；城市更新的前置手续（调查评估、专项规划、片区策划、实施方案、村民讨论、补偿款到位）缺一不可，被告举证不能就要承担败诉后果。

五、法律启示

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：

城市更新中的被搬迁人要注意两点。一是不要被"公告不可诉"挡在法院门外——通告没写征地批复文号、却直接给你设搬迁义务的，果断起诉。二是起诉时把举证责任压给政府：要求它拿出专项规划、调查评估、补偿方案经村民讨论的记录、补偿款专项存储凭证。即便判决"确认违法不撤销"，这份判决也是后续争取合理补偿的重要依据。

Q1：政府发的搬迁通告，到底能不能告？

A：看内容。只是单纯公告征地批复文号、范围、面积，不设新义务的，一般不可诉；直接确定征收主体、实施单位、补偿方案、搬迁期限的，属于可诉行政行为。

Q2：城市更新项目开工前，政府应该备好哪些手续？

A：片区调查评估报告、城市更新专项规划、片区策划方案、年度实施计划、组织实施方案、社会稳定风险评估；补偿安置方案还须经村集体经济组织和村民讨论。

Q3：法院判"确认违法但不撤销"，对我家有什么用？

A：用处很大。项目虽继续推进，但《通告》已被盖上下了违法烙印，后续补偿协商、行政赔偿中，被征收人可据此主张按更高标准补偿。

Q4：全村863户就剩我没签字，政府能拆我家吗？

A：不能。多数人签约不等于个别户同意，个别未签约户仍受法律保护。政府仍须依法作出补偿决定、申请法院强制执行。

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