签了搬迁协议，不等于交出了房屋。江苏省南通经济技术开发区人民法院在一起案件中认定：被搬迁人没有自愿交出房屋，协议本身就不能成为行政机关直接强制拆除的依据；现场明确反对、被带至派出所后仍继续拆除平整的，违反职权法定原则。法院最终确认管委会2020年7月27日对房屋及鱼塘实施的强制拆除、平整行为违法。

行政机关依据合法有效的搬迁协议拆除房屋，一般应予认可；但行政相对人并未自愿交出房屋的，协议不能成为行政机关直接实施强制拆除行为的依据和理由。行政机关对拆除行为合法性承担举证责任，举证不能的，结合现场照片、冲突经过等证据认定其强制拆除行为违反职权法定原则，依法确认违法。

案件类型：行政诉讼（确认强制拆除、平整行为违法）

审理法院：江苏省南通经济技术开发区人民法院

案号：（2020）苏0691行初1193号

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告某先生（1974年生）

争议标的：管委会2020年7月27日对某先生两间房屋及两亩承包鱼塘实施的强制拆除、平整行为

审结方式：一审判决确认被诉强制拆除、平整行为违法，案件受理费五十元由管委会负担

某先生是江苏省某市某新区村民，宅基地上有两间房屋：一间砖混结构，约2008年建造；一间彩钢瓦结构，约2016年建造，面积合计九十余平方米；另有承包鱼塘两亩。因产业项目建设需要，房屋和鱼塘都要搬迁。

2020年1月，评估机构对房屋及附属设施实测评估，合计补偿十一万余元，其中精养鱼塘五千元。当年6月22日，某先生与管委会签订《搬迁协议书》：约定家庭人口三人，享受安置面积补贴价一百二十平方米，安置房三年后交付；房屋类及其他补偿十一万余元，过渡期补贴、搬迁奖励合计七千余元；某先生承诺6月25日前把未补偿动产搬离，逾期留在拆迁区域内的物品视作弃权、由管委会处理。

协议签了，某先生并没有把房屋和鱼塘实际交出去。7月27日，管委会组织人员上门拆除、平整。某先生赶到现场明确反对，与工作人员发生冲突，被带至派出所；人刚被带离现场，管委会继续组织把房屋推平、鱼塘填平。

管委会的抗辩是：协议6月22日就签了，鱼塘也在协议范围里；某先生承诺25日前搬离，逾期物品视为弃权，7月27日拆房是按协议办事，不存在强制拆除。

法院没有接受这个逻辑。依照《行政强制法》第四条，行政强制必须依照法定权限、范围、条件和程序进行；任何单位和个人在未经法定程序或未取得合法依据的情况下，都不能对他人房屋财产实施强制拆除。

法院进一步指出：双方签了搬迁协议，通常情况下行政机关依协议拆除应予认可；但相对人没有自愿交屋的，协议本身不能成为直接强制拆除的依据。管委会对拆除合法性负举证责任，却拿不出某先生已实际交付房屋、鱼塘的有效证据；相反，现场照片等证据证明拆除当天某先生明确反对、与工作人员发生冲突，管委会把人带至派出所后继续拆除平整——这已经超出协商搬迁的范畴，违反职权法定原则。法院依照《行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，确认强制拆除、平整行为违法。

裁判规则要点： 签协议不等于交房，"逾期物品视作弃权"条款不能替代法定强制拆除程序；行政机关主张依协议拆除，必须证明相对人已自愿交付房屋；现场反对、冲突后仍继续拆的，违反职权法定；将当事人带离现场后推进拆除，是典型的程序违法。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：

签搬迁协议前，务必把交付时间、交付条件、物品处置条款逐条看清楚；签过字之后，只要没实际腾房交钥匙，对补偿仍有异议的，就不要轻易交房。遇到现场冲突、被带离现场，第一时间拍照录像、报警留痕——这些照片在法庭上就是认定"现场明确反对"的关键证据。

Q1：签了搬迁协议，政府就能直接拆我房子吗？

A：不能。协议签订后，当事人未实际交付房屋、现场明确反对的，协议不能成为直接强制拆除的依据；行政机关仍应催告、作出决定，必要时申请法院强制执行。

Q2：政府把人带到派出所后继续推房，这违法吗？

A：违法。当事人明确反对、被带离现场后继续拆除平整，属于利用限制人身自由之机完成拆除，违反职权法定原则，依法应确认违法。

Q3：协议里写"逾期不搬，物品视为弃权"，政府就能清房吗？

A：不能。该条款解决的是遗留物品的处置问题，不能成为行政机关绕开法定程序直接强制拆除的依据；当事人未自愿交屋的，仍须依法定程序处理。

Q4：协议里补偿金额我已经签了字，还能起诉确认拆除违法吗？

A：能。对补偿数额有异议与确认拆除行为违法是两个法律关系；只要拆除行为本身违法，签过协议不影响法院确认违法，后续赔偿可另行主张。

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