某老伯1941年出生，在浙江省某县级市某村拥有合法宅基地和房屋，因高速公路互通工程被纳入征收范围。2023年5月，市政府作出房屋拆迁裁决，认定该户确权建筑面积180平方米、应安置人口仅老伯夫妻2人、可安置120平方米——户口本上其余6名集体合作社社员被一律排除。北京圣运律师事务所王有银律师团队代理起诉，宁波市中级人民法院判决撤销该拆迁裁决，责令市政府在法定期限内重新作出。

集体土地上房屋拆迁调产安置按应安置人口人均低限面积计算可安置面积，应安置人口认定错误必然导致可安置面积错误。行政机关以被拆迁人"另有集体土地住宅用房""拆迁公告前未实际居住"为由排除安置人口的，必须举证证明该人员在本县级市范围内另外申请过宅基地建房或享受过住房福利政策；街道办事处出具的《证明》不是合法权属证明，不能仅凭一纸证明否定户口本记载的集体经济合作社社员的安置资格。

案件类型：房屋拆迁（行政裁决）

审理法院：浙江省宁波市中级人民法院

案号：（2023）浙02行初155号

裁判日期：2024年4月22日

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某老伯，1941年出生）

争议标的：余集拆裁〔2023〕第1号房屋拆迁裁决

裁判结果：撤销该拆迁裁决；责令市政府在法定期限内重新作出；受理费50元由市政府负担

适用法条：《行政诉讼法》第七十条第一项

某老伯是浙江省某县级市某街道某村某自然村村民，在村里有合法宅基地和房屋。因高速公路至沿海北线某连接线互通工程一期建设，房屋被纳入征收范围。该项目2013年启动调查，2014年发布拆迁公告；案涉房屋证载土地使用权面积90平方米，实测房屋面积310余平方米。

某老伯户与征补中心始终谈不拢。2023年1月，老伯向市政府邮寄《安置补偿申请书》；市政府先作出《不予受理决定书》，老伯起诉后法院判决撤销并责令重作，二审维持。市政府随后启动裁决程序，于2023年5月16日作出余集拆裁〔2023〕第1号房屋拆迁裁决。

裁决认定：该户确权建筑面积180平方米；儿子一家、大女儿一家因另有集体土地住宅用房，不计入安置人口；二女儿母女虽户口在册，但在拆迁公告之日前未实际居住，不计入；应安置人口仅老伯及妻子2人，按人均60平方米计算，可安置面积120平方米，同时给出调产安置和货币安置两套方案。

可老伯家的户口本上明明写着8口人：老伯、妻子、大女儿、女婿、两个孙女、二女儿、外孙女，全部是某村经济股份合作社社员。

法院审理查明，老伯户户口本记载人员均系某村经济股份合作社社员；儿媳名下确有位于另一街道某村的集体宅基地房屋一处。

法院认为，儿媳在另一街道拥有合法集体土地房屋，未计入老伯户内应安置人口，并无不当。但问题出在其余人员身上：被告主张女婿、大女儿一家在某自然村另有集体土地房屋，依据仅是某街道出具的一份《证明》和相关人员的不动产登记查询结果。法院明确指出，街道办事处出具的《证明》并非房屋合法权属证明；根据现有证据，无法证明除案涉房屋外，老伯户户口本记载人员在本县级市范围内另外申请过宅基地建房或享受过相应住房福利政策。

应安置人口认定错误，直接导致可安置面积按人均60平方米低限标准计算时出现错误。被诉拆迁裁决基本事实不清。法院依照《行政诉讼法》第七十条第一项判决：撤销余集拆裁〔2023〕第1号房屋拆迁裁决；责令市政府在法定期限内重新作出。

裁判规则要点：

拆迁裁决中排除一个人的安置资格，行政机关必须拿出合法权属证明或福利分房记录——街道《证明》、未实际居住的口头说明，都不足以推翻户口本和集体股权证明；应安置人口是可安置面积的计算基数，人口算错，整套补偿方案必然错误，法院可径行撤销裁决而无须再审查其他补偿事项。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：

老年被征收人拿到拆迁裁决书，先别急着签，重点核对两件事。第一，户口本上几口人，裁决里算了几口人——女儿、女婿、外孙户口在本村、又是集体经济合作社社员的，原则上都应计入应安置人口。第二，政府排除谁，让它拿证据——拿不出宅基地审批档案、福利分房记录的，排除决定站不住。对安置人口有异议的，务必在裁决答辩期内提交户口本、集体股权证明、宅基地审批档案；裁决作出后六个月内提起行政诉讼，请求撤销并责令重作。

Q1：拆迁裁决把户口在册的女儿女婿排除了，说他们"另有宅基地"，怎么办？

A：可以起诉撤销裁决。行政机关要排除安置人口，必须举证证明该人员另有合法集体宅基地或享受过住房福利；仅凭街道出具的《证明》、未实际居住等理由不能成立。

Q2：应安置人口和可安置面积到底是什么关系？

A：调产安置中可安置面积一般按应安置人口人均低限面积计算，本案为人均60平方米。人口认定是基数，基数错了，面积、套数、货币补偿全部跟着错。

Q3：裁决被法院撤销后，政府会怎么处理？

A：法院责令政府在法定期限内重新作出裁决。重作时必须纠正此前的人口认定错误，重新核定应安置人口和可安置面积，不得以同一事实和理由作出基本相同的裁决。

Q4：儿媳在别的街道有宅基地，算不算我家安置人口？

A：不算。儿媳已在他处取得合法集体宅基地房屋的，不重复计入；但户口本上其他未另行取得宅基地、未享受福利分房的集体社员，不应被一并排除。

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