2026年圣运胜案：农业合作社设施被多次强制拆除，法院确认强制拆除行为违法—

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部分胜案

2026年圣运胜案：农业合作社设施被多次强制拆除，法院确认强制拆除行为违法

来源：北京圣运律师事务所作者：圣运律师

行政机关对农业园区实施拆除，需区分每一次独立行为分别审查：早期行为因超过法定起诉期限被驳回，后期行为因未履行限期拆除、催告、提前公告、笔录录像等法定程序被确认违法。本案确立了"分段拆除、分段审查"的裁判思路，对农业经营主体遭遇连续拆除时的权利保护具有典型意义。

一、裁判要旨

乡镇政府对农业合作社建筑及设施实施多次独立拆除的，应逐次审查起诉期限与程序合法性；拆除行为发生在2023年7月1日之后，行政机关无法证明其已依法履行责令限期拆除、催告、提前5日现场公告、制作强制拆除笔录等程序的，构成程序违法，依法确认违法。

二、案件基本信息

案件类型：行政诉讼（确认强制拆除行为违法）

审理法院：北京市某区人民法院

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某农业公司）

争议标的：农业合作社园区建筑、硬化道路及附属设施

审结方式：一审判决确认2023年7月1日起的强制拆除行为违法

三、案件事实

某农业公司2013年通过农村产权流转平台公开投标中标，与某村股份经济合作社签订出租合同，承租100亩耕地用于种植、养殖，租期20年。在村委会同意支持下，公司建设了变压器电源、围墙、集装箱临时库房、水泥活动房，并铺设近7000平方米水泥混凝土道路及停车场，原告诉称投资近千万元。

2022年9月至2024年1月，镇政府先后五次对园区设施实施拆除或转移：2022年9月拆除道路、停车场、阳光棚；2023年2月将办公用轮式木屋转移；2023年7月将七间水泥活动房转移；2023年12月拆除水泥活动房、轮式木屋、水泥管库房及集装箱；2024年1月拆除门前采摘画布及铁栅栏围挡。拆除过程中，镇政府曾向规划部门发函认定涉案建筑未取得规划许可，并向园区现场负责人发出《温馨提示》要求限期自行拆除、恢复地貌，但始终未作出书面限期拆除决定，亦未履行催告、公告等程序。公司于2024年6月提起行政诉讼，请求确认上述强制拆除行为违法。

四、裁判观点与法律适用

法院认为，镇政府作为乡镇人民政府，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条具有查处区域内违法建设的法定职权，但行政行为应当遵循法定程序。

关于起诉期限，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，直接起诉的应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。公司2022年9月即已知晓拆除主体，至2024年6月才起诉，对2022年9月、2023年2月两次拆除的起诉已超过法定期限且无正当理由，该部分予以驳回。法院同时指出，五次拆除针对的标的及发生时间均不相同、相互独立且可分，不能作为同一行政行为按照最后一次拆除时间起算诉讼时效。

关于程序合法性，依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条及《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条、第十八条，强制拆除应当公告限期自行拆除，提前5日现场公告，通知当事人到场，制作笔录并全程录像，事先通知清理物品，物品拒不清理的应制作清单并妥善保管。镇政府在法定期限内未提供证据证明2023年7月1日、2023年12月28日及2024年1月16日的拆除履行了上述程序，构成程序违法、依据不足；镇政府关于2023年7月1日、2024年1月16日的行为不属于违法建设拆除的意见，亦因缺乏证据支持未被采纳。鉴于拆除行为已不具有可撤销内容，依法确认违法。

五、法律启示

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：农业经营主体遭遇分段、多次拆除时，应注意三点。其一，起诉期限是硬约束，知道拆除行为后六个月内必须起诉，连续拆除不等于可以"攒着一起告"，本案中两次早期行为即因超期被驳回，教训深刻；其二，拆除次数越多、证据越要分开固定，每次拆除的时间、对象、照片视频都要独立留存，庭审中才能逐次对应；其三，强制拆除的法定程序清单是行政机关的举证责任，限期拆除决定、催告书、提前5日公告、到场通知、笔录录像缺一不可，程序缺位即可请求确认违法。确认违法判决生效后，农业设施投入、道路硬化、物品损失可依法另行主张行政赔偿，投资凭证、流转合同、纳税记录是索赔的核心证据。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。

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