2026年圣运胜案：多年前被认定为违建但未拆除的厂房纳入征收后，法院判令行政机关限期履行补偿职责—

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部分胜案

2026年圣运胜案：多年前被认定为违建但未拆除的厂房纳入征收后，法院判令行政机关限期履行补偿职责

来源：北京圣运律所作者：圣运律师

地上建筑被认定为违章建筑，不意味着合法取得的国有土地使用权可以无偿收回。征收项目推进过程中，行政机关以"建筑系违建"为由撤销补偿决定、回避土地使用权补偿义务的，人民法院可以依照履行法定职责之诉的规则，判令其在指定期限内履行补偿职责。本案即为历史遗留违建与国有土地使用权补偿交织的典型案例。

一、裁判要旨

地上建筑虽于多年前被认定为违章建筑并责令限期拆除，但强制执行程序因故未实际实施、建筑长期存续的，行政机关在征收项目中撤销补偿决定后，仍应对该房屋所占的国有土地使用权依法履行补偿职责；人民法院本着一次性实质解决行政争议的原则，判令其在六个月内履行补偿职责。

二、案件基本信息

案件类型：行政诉讼（履行补偿职责）

审理法院：广西壮族自治区某市中级人民法院

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某综合厂）

争议标的：运河项目桥梁建设范围内国有土地上厂房及土地使用权

审结方式：一审判决行政机关六个月内履行补偿职责

三、案件事实

某综合厂位于某市城区南珠西大街，经营人邱女士的丈夫早年通过征地取得土地，上世纪八十年代建成房屋用于生产经营，持有国有土地使用证。

1996年，原市规划部门对龙先生作出限期拆除违章建筑决定，认定其房屋存在违章建筑，面积一千余平方米，责令十五日内自行拆除。当年规划部门向区法院申请强制执行，但法院受理后因故未对违章建筑实施强制拆除，房屋一直存续至今。

2023年，当地因西部陆海新通道运河项目桥梁建设需要，作出国有土地上房屋征收决定，综合厂房屋在征收红线范围内。2023年12月，市政府作出征收补偿决定，对综合厂房屋进行评估并给予货币补偿。2024年7月，市政府又以"1996年已对房屋作出违章建筑认定"为由，主动撤销了该补偿决定。2024年8月，案涉房屋被强制拆除。综合厂遂委托律师提起行政诉讼。

四、裁判观点与法律适用

法院认为，市政府具有作出征收补偿决定的法定职权。市政府在作出补偿决定后，以房屋1996年已被认定为违章建筑为由撤销补偿决定。但本案项目属于为实施公共利益需要而进行的建设项目，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要使用土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

地上建筑作为违章建筑被拆除后，市政府仍需对房屋所占的国有土地使用权进行回收补偿。市政府撤销补偿决定后，至今未完成对国有土地使用权回收的补偿职责。本着一次性实质解决行政争议的原则，市政府应当积极履行补偿职责，在六个月内对综合厂作出公平、合理的补偿。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，法院判决：市政府在六个月内向综合厂履行补偿职责。案件受理费由市政府负担。

裁判规则要点：建筑合法性与土地使用权合法性应当分别评价；历史遗留违章建筑不影响合法取得的国有土地使用权的补偿请求权；行政机关不得以"建筑系违建"为由回避土地使用权补偿义务。

五、法律启示

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒，企业与个人在征收中遇到历史遗留问题时，应当把握两个层面的法律关系：第一，地上建筑是否合法、能否获得建筑本身补偿，需要结合当年的认定决定、强制执行情况、长期存续状态综合判断；第二，国有土地使用权是否合法、能否获得土地使用权补偿，应当以土地使用证为核心独立评价。行政机关撤销补偿决定后，被征收人应当及时提起履行补偿职责之诉，请求法院判令行政机关限期作出公平合理的补偿，避免补偿义务长期悬置。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。

2026-11-05 9

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