「答疑解惑」企业面临拆迁，拆迁主体模糊混乱，他们有权拆迁吗:今日拆迁法律话题

时间:2025-05-01 10:58 | 编辑:圣运律师 | 浏览:42

摘要：「答疑解惑」企业面临拆迁，拆迁主体模糊混乱，他们有权拆迁吗， ▼您好，我想问下，企业面临拆迁了，拆迁主体上，既有动迁指挥部，又有拆迁公司，他们有权利拆迁吗？律师解答进入二十一世纪以来，中国经济的迅速崛起

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您好，我想问下，企业面临拆迁了，拆迁主体上，既有动迁指挥部，又有拆迁公司，他们有权利拆迁吗？

律师解答

进入二十一世纪以来，中国经济的迅速崛起开始表现出强烈的城市化渴求，然而伴随着大规模的城市扩张和旧城区改造，各地动拆迁问题愈发凸显出来。动拆迁矛盾和纠纷的扩大和激烈已表明，动拆迁问题已不再是表面上的城市建设纠纷问题，实际上它已牵涉到法律、政府职能、公众权利等多个方面。

（一）在拆迁主体上，既有动迁指挥部，又有动迁公司，使拆迁的性质趋于模糊。

在很多地方拆迁时，既成立了由圣运主要领导担任总指挥、各职能部门参加的指挥部，到底谁是拆迁的主体呢？圣运又在其中到底扮演什么角色呢？在其他地方拆迁中也存在这样的问题，有的地方的拆迁办公室，看上去是一个行使圣运权力的机构，摇身一变马上又变成为直接的拆迁人，一套班子，两块牌子。这种主体上的不确定，使得拆迁性质变得模糊，使拆迁行为是基于公共利益的政府征收还是商业用途征地也定性不清。这是导致拆迁矛盾的潜在根源。

（二）拆迁补偿范围的太窄、补偿标准太低，使大部分被拆迁人无法接受，从拆迁中未获得合理利益。

拆迁是一种复合行为，厂房拆迁目的是为了获得土地使用权，厂房拆迁不过是获取土地的手段。

厂房拆迁补偿实际上应涉及几个部分——

土地使用权补偿；建筑物及其添加附着物的补偿；停产停业损失补偿四是设备设施补偿；搬迁补助费；其他补偿。

在拆迁进入相持阶段后，拆迁公司基本上处于停滞状态，这里边存在着等政府裁决的情形。

拆迁处于胶着状态之后，拆迁公司以被拆迁人要价过高为理由，基本上不肯再与被拆迁人进行商谈，即使商谈也是纯形式意义上的，没有任何确定的结果，即安置或补偿条件没有任何的变化，拆迁方会告诉你，政策就是这样制定的，我们改变不了政策。

让被拆迁人对补偿事情充满绝望。立法上将拆迁行为作为政府行为，认为一旦发生争执，就应强行介入处理。

既然立法上赋予了拆迁公司一旦拆迁不顺利有政府好靠，那他何必付出更多的金钱与精力与被拆迁人谈判呢？等着政府裁决就行了，“我”坐享利润，而矛盾却转加给了政府，有这等好事，只有傻瓜才会不用。正是因为强制拆迁的立等可取，才使交易双方彻底失去平等的妥协动机和博弈能力。

（四）当拆迁矛盾激化后，政府立即处于前台，拆迁公司却转到幕后随时待命。

到了拆迁后期，被拆迁人多次大规模地到市里、北京*访，矛盾处于激化状态。在处理矛盾过程中，区政府、街道处在了处理矛盾的第一线，为了接回、控制*访人员动用了大量干部以及物力、财力，拆迁公司虽然也参与进来但好像处于次要的位置。其他地方的拆迁矛盾也出现同样的局面，一旦矛盾激化，出来收拾局面就是政府了。

当事人就安置补偿产生的争议本来属于民事主体之间的民事权益纠纷，却转化成被拆迁人与政府的较力。

产生这种问题，一方面是因为我们的制度安排中，由行政机关通过其征用、收回使用权、颁发拆迁许可证等公权力行为将土地（使用权）从现在的使用权人移转至要获取使用权的私人一方，而无需和现使用权人协商，使民事交易过程的土地使用权取得过程变成了一个行政过程；另一方面也因为*访属于政府处理的事件，制度安排使我们更关注*访行为本身而不是它的原因。

最后，在动迁矛盾中，被拆迁人提出的问题并未能给予令人信服的解释，导致被拆迁人的持续不满。

在拆迁矛盾处理时，被拆迁人提出很多问题——

公民私有产权保护问题，土地使用权的补偿问题，拆迁的司法裁决问题，政府文件的信息公开问题，强制拆迁的合法性问题，等等。

可以说，这些问题都是非常尖锐的问题，拆迁工作人员也不是法学家其法律素养也达不到解释这些问题的水平。

从拆迁表面程序上看来，被拆迁人的利益相对方是拆迁公司，到了后期，由于补偿安置问题一直都无法达成一致意见，而后政府会介入参与拆迁工作当中，甚至启动司法程序完成拆迁工作任务，导致被拆迁认为通过*访与政府进行利益博弈。在这场博弈中，政府无论是妥协还是强硬都处于两难的境地。

企业面临拆迁了，拆迁主体上，既有动迁指挥部，又有拆迁公司，他们所作的一切都是受政府委托可以实施具体拆迁工作，但是作为被拆迁人来讲，主体不确定并不影响我们争取合理补偿利益。

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房屋遭遇违法*拆后的赔偿竟然还没有理应获得的补偿高，拆迁方的这样做法合理吗？

律师解答

案例——

位于沈阳市某区的A拥有一套95平米的住宅及车库，有房产证。

13年该地块遇到了政府征收，要对该地进行拆迁。因A与拆迁方未能达成*置补偿协议，该区政府于2014年1月对A的房屋、车库及鸽子笼实施了强制拆除。

由于该区政府实施强制拆除过程中未采取证据保全措施、未妥善保管A的室内物品，导致损毁。

A不服向人民法院提起诉讼，请求确认强制拆除行为违法并依法给予行政赔偿。

后法院判决确认强制拆除行为违法；该区政府在判决生效之日起30日内赔偿A物品损失2万元，赔偿A房屋损失988000元；该区政府赔偿A租房损失43200元。

但对此该区政府不服，认为评估标准过高，且不应当给予安置过渡费也就是房租补偿。A称，如果这样算下来的话，按照正常拆迁程序走的话，我是有安置过渡费或者搬迁奖励之类补偿的，但是如果赔偿时按照之前的房屋市价且不予补偿安置过渡费的话，那岂不是赔偿还没有理应获得的补偿高吗？

需要提醒的是，如果违法赔偿付出的代价还要小于合法补偿付出的代价，就是鼓励违法行为的延续。

某区圣运在未与被申请人就补偿安置达成协议、未经批准征用土地的人民圣运作出安置补偿裁决的情况下，没有法律授权，即自行强制拆除被申请人房屋的行为，违反法定程序、超越法定职权，该行为确属违法。房屋征收过程中，行政机关违法拆除被申请人房屋，造成相应的房屋价值、屋内物品以及因房屋被强制拆除而形成的租金等造成实际损失，行政机关依法应当予以赔偿。

相关法条链接

★.根据国家赔偿法规定，第四条　行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利——

(一)、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;

(二)、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;

(三)、违法征收、征用财产的;

(四)、造成财产损害的其他违法行为。

★.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定——

对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

★.住房和城乡建设部发布的建房（2011）77号《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定——

“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。”

也就是说，在正常的征收补偿过程中，征收管理部门应当以房屋征收决定公告之日为评估时点，依法委托评估机构对被征收房屋进行市场价格评估，并据此予以补偿。

行政法规和规章之所以选择征收公告之日作为评估时点，目的在于保障对被征收房屋价值的补偿不低于同时期类似房地产的市场价格，被征收人用获得的补偿款在市场上能够购买到与被征收房屋区位、结构、面积等相接近的房屋，被征收人的合法财产权益不因房屋征收而受到减损。

根据这一立法目的，如果房屋征收决定的公告时间与征收补偿时间相隔时间过长，市场行情发生变化，以公告之日的市场价格进行补偿不能确保被征收人获得足额补偿时，则应以补偿时的房屋市场价格确定房屋征收补偿数额。

在违法强制拆除房屋的情形下，被征收人获得的行政赔偿数额不应低于赔偿时被征收房屋的市场价格。否则，因违法强制拆除房屋行为，行政机关付出的行政赔偿数额还要低于其合法征收支付的补偿数额，其实质效果是鼓励行政机关违法强制拆除。鉴于此，在违法强制拆除房屋的情形下，人民法院以决定赔偿时的市场评估价格对被征收人予以行政赔偿，符合房屋征收补偿的立法目的。

★.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条第（五）项规定——

“根据日常生活经验法则推定的事实”，“法庭可以直接认定”。

也就是说，依据生活常理能够推定的事实，无需当事人举证证明。

本案中，尽管被申请人未举证证明房屋被*拆后实际支付了房租，但是，在居住房屋被强制拆除的情况下，被申请人必须要另找生活居住的地方。无论是租住他人房屋，或者另行购房居住，还是投亲靠友借住他人家中，在获得赔偿之前，被申请人因失去原有住房另行安排住处的损失都是实际存在的。即便是投亲靠友，未实际支出房租，客观上房租损失也是依然存在的，只是亲朋好友免除了被申请人的房租损失而已。而在法律上，并不能因为亲朋好友的馈赠而免除侵权人的赔偿责任。因此，根据经验法则可以推定：在房屋被强制拆除的情况下，被申请人的房租损失是必然存在的。

本文由B圣运原创