2026年圣运胜案：高速公路建设征迁中承包地被填埋平整，法院确认强制行为违法—

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部分胜案

2026年圣运胜案：高速公路建设征迁中承包地被填埋平整，法院确认强制行为违法

来源：北京圣运律所作者：圣运律师

线性工程征迁中，街道办在未与被征地农户签订征地补偿安置协议、上级政府未作出征地补偿安置决定的情况下，组织施工单位对承包地倒入宕渣、现场平整的，属于行政强制行为，依法应确认违法。施工单位系受街道办指示实施具体行为，依据《行政诉讼法》第二十六条第五款，街道办为适格被告；公安机关仅"备勤"维护治安的，不构成共同被告。

一、裁判要旨

街道办组织制定的"征迁遗留问题处理方案"明确载明填埋平整的时间、地点、带队领导及成员构成，施工单位系根据街道办指示实施具体填埋平整行为的，依据《行政诉讼法》第二十六条第五款，街道办为适格被告；街道办在未签订征地补偿安置协议、上级政府未作出补偿安置决定的情况下即组织填埋平整，违反《浙江省土地征收程序规定》，强制行为依法确认违法。

二、案件基本信息

案件类型：行政诉讼（确认强制清除地上物违法）

审理法院：浙江省诸暨市人民法院（异地管辖）

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（某先生）

争议标的：杭金衢高速至杭绍台高速联络线征迁中被填埋平整的1.158亩承包基本农田

审结方式：一审判决确认街道办填埋、平整强制行为违法，驳回其他诉讼请求

三、案件事实

某先生系当地联社村村民，承包基本农田一处，面积1.158亩，持有农村土地承包经营权证。2021年，因杭金衢高速至杭绍台高速联络线工程建设需要，当地启动集体土地征收，某先生户承包的上述农田被列入征收范围。2021年4月29日，市政府发布土地征收启动公告；同年8月26日发布征地补偿安置公告及补偿安置方案。

征收启动后，某先生与街道办始终未就补偿事宜达成一致。2023年4月8日，街道办就征迁遗留问题召开会议，制定"征迁工作遗留问题处理方案"，明确：4月10日上午对某先生及另一村民的农田倒入宕渣并现场平整，现场安排带队领导及城建办、村委、派出所（备勤）、综合执法、区建设集团、路桥公司施工人员若干。

2023年4月10日，路桥公司施工人员到现场对某先生承包的1.158亩农田实施倒入宕渣并现场平整，街道办工作人员到场，公安机关警车停放于现场附近。当日16时10分，某先生配偶拨打110报警，派出所出警后告知其向街道办反映，并建议施工单位暂停施工。某先生不服，于2023年4月提起行政诉讼并申请异地管辖。

四、裁判观点与法律适用

法院依据《行政诉讼法》第二十五条第一款、第二十六条第四款、第五款，《浙江省土地征收程序规定》第十三条、第十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第七条，《行政诉讼法》第七十四条第二款第一项认定：

其一，原告主体适格。某先生作为被平整土地的承包经营权人，与被诉行政行为具有利害关系。

其二，街道办为适格被告。虽土地平整行为由路桥公司实际实施，但2023年4月8日街道办组织制定的处理方案明确载明填埋平整的安排，街道办系实际组织者，路桥公司系根据街道办指示实施具体行为，依据《行政诉讼法》第二十六条第五款，街道办为本案适格被告。

其三，公安机关不构成适格被告。依据职权法定原则，多行政主体参与的行为应综合判断法定职责、参与程度与分工；方案中公安机关职责为"备勤"，系维护辖区社会治安秩序的法定职责，强制清除农作物、平整土地并非公安机关法定职责，亦无证据证明其组织或实际实施了该行为。

其四，行为违法。《浙江省土地征收程序规定》第十三条规定，个别未签订征地补偿安置协议的，政府应在征收土地公告之日起60日内作出征地补偿安置决定；第十四条规定，被征收人在决定规定期限内不腾退土地、也不申请复议或起诉的，由政府依法申请人民法院强制执行。街道办在未签订协议、上级政府未作出补偿安置决定的情况下，即组织填埋平整，于法无据。

其五，不属复议前置。依据最高人民法院相关司法解释，土地权利人认为行政机关的行政行为侵犯其农村集体土地使用权直接起诉的，人民法院应当依法受理。

法院判决：确认街道办2023年4月10日对某先生承包地填埋、平整的强制行为违法；驳回其他诉讼请求。案件受理费50元由街道办负担。

裁判规则要点：线性工程征迁中，行政机关必须遵守"先补偿安置决定、再申请法院强制执行"的法定顺序，不得自行组织填埋平整；施工单位的施工行为不豁免组织方的行政责任。

五、法律启示

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：被征地农户面临承包地被填埋平整时，应把握三点。一是证据留存，承包经营权证、地上附着物照片视频、报警记录、街道办制定的处理方案等是证明承包经营权与组织主体的核心证据；二是被告锁定，凡街道办组织制定处理方案、安排带队领导及成员到场的，应将街道办列为被告，公安机关仅"备勤"的不宜列为共同被告；三是管辖选择，可依法申请异地管辖，避免地方保护影响公正审理。法院确认强制行为违法后，农户可继续主张地上附着物及青苗损失的行政赔偿，或督促政府依法作出补偿安置决定。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。

2026-11-05 7

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