对违法建设的查处，法律为当事人设置了陈述申辩、申请复议、提起诉讼等完整的救济链条；行政机关跳过这些环节、在当事人法定起诉期限内即实施强制拆除，属于程序违法。此类案件的争点往往不在房屋是否属于违法建设本身，而在查处程序是否合法。本案二审即从程序入手，撤销一审仅确认部分拆除违法的判决，确认房屋与养殖场整体强制拆除行为违法。

一、裁判要旨

行政机关以违法建设为由作出限期拆除通知，该行为直接处分当事人的重大财产权益，性质上属于行政处罚范畴，却未依法告知当事人陈述、申辩权利及救济途径；且在当事人法定起诉期限尚未届满时即实施强制拆除，违反《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。二审人民法院撤销一审判决，确认房屋及养殖场整体强制拆除行为违法。

二、案件基本信息

• 案件类型：行政诉讼（确认强制拆除行为违法，二审）

• 审理法院：河北省保定市中级人民法院

• 委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

• 诉讼地位：上诉人一方（姚先生）

• 争议标的：街道办事处强制拆除房屋及獭兔养殖场的行为

• 审结方式：二审改判确认整体强制拆除违法

三、案件事实

姚先生在某村建有二层楼房及配房，同时经营一家獭兔养殖场，相关建筑未取得乡村建设规划许可。项目推进中，自然资源部门出具了不符合规划的证明。随后，某街道办事处先后作出责令限期拆除通知、拆除催告、履行公告、拆除决定等一系列文书，要求姚先生限期自行拆除。对养殖场部分，政府按征收程序评估了地上附着物价值，并通知其限期领取补偿款。

在姚先生就拆除决定申请行政复议、法定救济期限尚未届满之际，街道办事处即组织人员将房屋与养殖场整体强制拆除。姚先生先就拆除决定及复议决定提起诉讼，又提起确认强制拆除违法之诉。一审法院仅确认拆除养殖场部分违法，驳回了对房屋拆除行为的诉讼请求。姚先生不服提起上诉。

四、裁判观点与法律适用

二审法院从两个层面审查了强制拆除行为的合法性。其一，限期拆除通知在性质上直接处分当事人的重大财产权益，应归入行政处罚范畴，行政机关应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，告知当事人享有陈述、申辩的权利，并告知申请复议、提起诉讼的途径和期限；本案中行政机关未依法履行上述告知义务，程序存在重大缺陷。其二，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不拆除的，行政机关方可依法强制拆除；本案中行政机关既未依法告知起诉期限，强制拆除又发生在法定起诉期限之内，直接违反该条规定。

基于上述认定，二审法院认为，一审仅确认养殖场部分拆除违法、对房屋部分的处理不当，遂撤销一审判决，确认街道办事处强制拆除姚先生房屋及养殖场的行为整体违法。

裁判规则要点：限期拆除类文书的程序义务不以房屋是否“违建”为转移；起诉期限内实施强制拆除，无论实体认定如何，行为本身即构成违法；对住宅与经营场所一并拆除的，确认违法之诉应针对整体行为提起。

五、法律启示

本案提示收到限期拆除类文书的当事人：一是违法建设的认定不意味着程序豁免，陈述申辩权、复议诉讼权是法定权利，文书未依法告知的，本身即构成独立的违法事由；二是在救济期限内坚决不自行拆除，行政机关若在期限内动手，即落入《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的审查范围；三是对住宅与养殖场、厂房等一并被拆的，确认违法之诉应覆盖整体拆除行为，避免像一审那样被人为切割成“只认经营部分、不认住宅部分”；四是确认违法后应及时跟进行政赔偿，对存栏畜禽、设施设备、经营损失逐项主张。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。

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