房屋在征收拆迁范围之内，却被"不明身份人员"深夜拆除，报警无果——此时应当起诉谁？原实施征收的开发区已将征地拆迁职权移交属地政府，责任是否随之"悬空"？

本案中，山西某县续先生继承的老宅位于城中村改造项目拆迁红线内，2021年8月的一个深夜被强行拆除。续先生委托北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提起行政诉讼，请求确认县政府强制拆除行为违法。晋城市中级人民法院一审判决：确认县政府对该建筑物的强制拆除行为违法。

一、案件基本信息

原告： 续先生（继承其父名下宅基地住房）

诉讼代理人： 北京圣运律师事务所王有银律师团队律师

被告： 山西省某县人民政府

审理法院： 山西省晋城市中级人民法院（一审）

案件类型： 行政诉讼（请求确认强制拆除行为违法）

争议事项： 深夜不明拆除行为的责任主体认定及拆除程序合法性

案件核心问题： 征收范围内的房屋被不明人员拆除后，承继原开发区征地拆迁职权的属地县政府是否为适格被告？拆除行为未履行催告等程序是否违法？

二、案件背景：从"信息公开"到"责任主体"的追索

续先生的父亲生前在某县某镇某村建有宅基地住房一处。因城市开发区建设需要，当地管委会早年即结合城中村改造安排，发布过征地告知书、征收土地公告及征地补偿安置方案，续先生家的房屋位于拆迁范围之内。父亲去世后，续先生依法继承该房屋。

因补偿问题长期未能达成一致，房屋一直保留。2021年8月16日深夜，房屋被不明人员强行拆除。续先生当即报警，公安机关未给出明确处理结果。其后续先生申请政府信息公开得知，该片区改造项目原由当地经济技术开发区管委会组织实施。

续先生另查明：依据该市相关改革文件，自2017年起，开发区承担的征地拆迁、城中村改造等社会事务，一律移交属地县（区）政府负责。续先生遂以承继职权的县政府为被告提起本案诉讼。

三、各方观点与焦点

1. 原告（续先生）诉称： 案涉房屋位于市、县级人民政府确定的征收范围之内；县政府不能举证证明房屋系其不知情的其他主体拆除的，即应推定拆除行为由县政府或其委托主体实施。开发区自2017年起不再具有征地拆迁职权，承继职权的县政府系本案适格被告；拆除行为未履行法定程序，请求确认违法。

2. 被告（某县人民政府）辩称： 案涉房屋因雨季坍塌形成危房，系按农村环境整治要求拆除；宅基地使用权未变更，涉及其他继承人利益，原告未证明其利害关系，不具备原告主体资格；片区改造系村委会与开发商合作实施，县政府未授权任何主体拆除，被告不适格；本案应先由原告提起民事确权之诉，中止行政诉讼。

四、法院裁判观点

晋城市中级人民法院审理后认定：

关于原告资格，续先生父亲名下房屋被拆除的事实清楚，续先生作为继承人与本案具有利害关系，系适格原告。

关于被告主体：县政府对房屋已被拆除、房屋位于拆迁范围内的事实不持异议，但在否认知晓实施拆除主体的同时，又辩称房屋系按危房整治拆除。结合在案证据及当事人陈述，在无其他证据证明建筑物系他人拆除的情况下，应当推定负有征地拆迁、城中村改造职责的单位为实施拆除主体。鉴于当地经济技术开发区管委会自2017年6月起已不再具有征地拆迁相关行政职权，承继相应职责的县政府应承担相应责任，系本案适格被告。

关于程序合法性：依据《行政强制法》相关规定，行政机关实施强制执行，应当事先书面催告当事人履行义务，保障当事人的陈述申辩权。本案拆除案涉建筑物未履行上述程序，程序违法。

法院依照《行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决确认县政府对案涉建筑物的强制拆除行为违法，一审案件受理费由县政府负担。

五、圣运律师说法

本案的突破点在于"责任推定"与"职权承继"两条规则的叠加：房屋位于政府确定的征收拆迁范围之内，政府不能举证证明系他人拆除的，即推定行政主体为拆除实施人；机构改革中原开发区的征地拆迁职权移交属地政府的，由承继机关担责。至此，"不明人员"拆除的责任链条被完整锁定。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒广大被征收人：遭遇深夜强拆后，务必立即报警并留存报警记录、房屋拆除前后照片；通过政府信息公开查清项目实施主体及其职权沿革；政府以"危房整治""村委会自改"等理由抗辩的，应要求其举证证明拆除主体与程序合法性。确认强拆违法后，可凭生效判决进一步主张行政赔偿。

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