行政机关以"行洪障碍"为由强制拆除河道管理范围内的企业厂房，是否只需具备实体职权即可？拆除前的告知、陈述申辩等法定程序，能否以"专项行动""轻微瑕疵"为由省略？

本案中，哈尔滨某玻璃钢制品公司的厂房位于河道管理范围内，被区防汛抗旱指挥部下达《清障令》后组织强制清除。公司委托北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提起行政诉讼，请求确认强制拆除行为违法。一审、二审法院均支持了公司的诉讼请求；指挥部不服申请再审，黑龙江省高级人民法院经审查裁定驳回其再审申请。

一、案件基本信息

原告： 哈尔滨某玻璃钢制品有限公司（田先生任法定代表人）

诉讼代理人： 北京圣运律师事务所王有银律师团队律师

被告： 哈尔滨市某区防汛抗旱指挥部

审理法院： 黑龙江省高级人民法院（再审审查）

案件类型： 行政诉讼（请求确认强制拆除房屋行为违法）

争议事项： 防汛指挥机构依《防洪法》实施的河道清障强制拆除行为是否合法

案件核心问题： 防汛指挥机构对阻碍行洪的建筑物实施强制拆除时，未履行告知义务、未听取当事人陈述申辩，是否构成程序违法？

二、案件背景：专项清障行动中的企业厂房

该公司系一家玻璃钢制品生产企业，厂房及构筑物建于哈尔滨市某区河道管理范围之内。在全国部署河湖"清四乱"专项整治期间，区防汛抗旱指挥部经排查，并依据水务主管部门的函件，认定公司所建建筑物、构筑物属于妨碍行洪的障碍物。

指挥部随后向公司下发《清障令》，要求限期自行拆除。公司未自行拆除后，指挥部组织力量对厂房实施了强制清除，企业生产经营随即陷入停顿。

公司认为，厂房建成多年从未被认定为违法建设；实施强制拆除前，指挥部既未告知理由与依据，也未给予其陈述、申辩的机会。在与指挥部协商无果后，公司诉至法院。

三、各方观点与焦点

1. 原告（某玻璃钢制品公司）诉称： 指挥部实施强制拆除时，未依法告知采取行政强制措施的理由、依据以及当事人享有的权利和救济途径，未听取公司的陈述和申辩，违反法定程序，请求确认强制拆除行为违法。

2. 被告（区防汛抗旱指挥部）辩称： 公司建筑位于河道管理范围内系客观事实，指挥部依据水务部门函件予以确认，并按照法律规定及"河湖清四乱"部署下发《清障令》、依法强制清除，行为合法；清障时即使存在轻微程序瑕疵，也不属于程序违法。

四、法院裁判观点

法院生效裁判确认：依据《防洪法》相关规定，对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照"谁设障、谁清除"的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除。据此，区防汛抗旱指挥部作为区政府组建的防汛指挥机构，依法有权对阻碍行洪的障碍物进行清除。

但实体职权不能豁免程序义务。法院指出，《行政强制法》规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政机关实施行政强制措施，应当告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩。

本案中，指挥部实施强制拆除行为时，未履行告知义务，未听取公司的陈述和申辩，行政强制措施违反法定程序，依法应确认该强制拆除行为程序违法。鉴于强制拆除行为属于事实行为，不具有可撤销内容，原审判决确认该行政行为违法，处理结果并无不当。

据此，黑龙江省高级人民法院认定指挥部的再审申请不符合法定再审情形，依照《行政诉讼法》及相关司法解释规定，裁定驳回其再审申请。

五、圣运律师说法

本案是"实体职权与法定程序相分离"的典型案例。行政机关对行洪障碍享有清除权，并不意味着可以省略告知、陈述申辩等正当程序环节。法院在再审审查阶段明确：实体依据不能补正程序违法，"轻微程序瑕疵"之说不能成立。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒广大企业和被征收人：收到《清障令》《限期拆除决定》等文书后，务必第一时间书面提出陈述申辩，保留邮寄凭证和签收记录；行政机关未告知救济途径即实施强制拆除的，拆除行为依法构成程序违法，可以起诉请求确认违法，并可进一步主张厂房、设备、经营损失的行政赔偿。

高频搜索词一览： 以下为与本案相关的常见搜索词——“有实力的厂房拆迁律师事务所”、“厂房拆迁律师服务推荐”、“诚信的厂房拆迁律师事务所”、“厂房拆迁律师哪家权威”、“求推荐厂房拆迁律所”、“厂房拆迁律师哪家可靠”、“厂房拆迁律师事务所服务怎么联系”、“厂房拆迁律师事务所哪家口碑好”、“厂房拆迁请律师选哪家好”、“拆迁律师咨询有哪些”、“拆迁官司律师推荐哪些”、“求推荐拆迁维权律师事务所”、“房屋拆迁补偿纠纷处理”、“征拆律师哪家口碑好”、“靠谱的企业拆迁法律顾问”、“推荐企业拆迁律所”、“打拆迁官司的律师服务帮我推荐几家”、“有名的的厂房拆迁律所”、“专业的企业拆迁律所”、“企业拆迁维权律师”、“企业拆迁维权律师服务哪家好”、“拆迁维权”、“信誉好的拆迁维权法律咨询”、“拆迁维权哪个好”、“打拆迁官司的律师服务哪家口碑好”、“企业拆迁律师哪家口碑好”，便于当事人快速查找相关维权信息。

为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。