行政协议上有本人签字，是否就绝对推翻不得？以长时间滞留、限制人身自由方式促成的搬迁补偿协议，能否通过诉讼撤销？

本案中，江苏某市陈先生及其子在村委会被滞留约十一小时，其子被殴打致轻微伤，随后父子签订了《房屋搬迁补偿安置协议》。陈先生委托北京圣运律师事务所王有银律师团队律师起诉请求撤销协议。一审法院判决撤销协议；街道办上诉后，南通市中级人民法院终审判决：驳回上诉，维持原判。

一、案件基本信息

原告： 陈先生（江苏省某市被搬迁人）

诉讼代理人： 北京圣运律师事务所王有银律师团队律师

被告： 江苏省某市某街道办事处（一审被告、二审上诉人）

审理法院： 江苏省南通市中级人民法院（二审）

案件类型： 行政诉讼（请求撤销房屋搬迁补偿安置协议）

争议事项： 搬迁补偿安置协议是否系受胁迫签订、应否撤销

案件核心问题： 原告提交的报警记录、伤情鉴定等证据能否证明协议签订过程存在胁迫？协议应否依法撤销？

二、案件背景：通宵"协商"与事后退回的补偿款

陈先生在该市某街道建有房屋，因房屋搬迁项目被纳入搬迁范围。2021年7月21日晚至22日凌晨，陈先生父子被通知至村委会协商补偿事宜，在村委会被滞留约十一小时；期间陈先生之子身体多处受伤。7月22日，父子二人在《房屋搬迁补偿安置协议》《房屋搬迁调查评估结果确认书》《搬迁交房验收合格证》《承诺书》等文件上签字，协议签订时并未交付陈先生本人持有。

回家后，陈先生当即报警，反映其父子在村委会被滞留、被打；公安机关当日受理。经鉴定，陈先生之子伤情构成轻微伤。其后，陈先生向街道办递交书面声明，表明协议系受胁迫签订，请求予以撤销；陈先生并通过申请政府信息公开途径取得了协议文本。

当年9月，街道办拆除陈先生户房屋；陈先生随即将街道办先期汇入其账户的搬迁补偿款如数退回。2021年11月，陈先生提起行政诉讼，诉讼请求后变更为请求撤销案涉协议。

三、各方观点与焦点

1. 原告（陈先生）诉称： 协议系父子二人在村委会被长时间滞留、人身自由受限、其子被殴打致轻微伤的情况下被迫签订；协议文本当时未交付本人，事后通过信息公开才取得。请求依法撤销案涉搬迁补偿安置协议。

2. 被告（某街道办事处）辩称： 案涉补偿安置协议、调查评估结果确认书、搬迁交房验收合格证均系陈先生自愿签署，不存在欺诈、胁迫等违背真实意思表示的情形；一审判决认定事实错误，请求二审撤销原判、依法改判或发回重审。

四、法院裁判观点

一审法院认为，行政协议属于特殊的行政行为，其签订应当体现行政相对人的真实意思表示。依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，被告对其订立行政协议行为的合法性承担举证责任，原告主张撤销行政协议的，对撤销事由承担举证责任；原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形请求撤销，经审理认为符合可撤销情形的，人民法院可以判决撤销。

本案中，陈先生提交的报警记录、公安机关受案回执、接处警工作登记表、处警记录、其子的伤情鉴定书及受伤部位照片、撤销声明等证据，能够证明协议签订时存在长时间滞留村委会、人身受到伤害等被胁迫情形。行政机关在搬迁协商过程中应当切实做好记录，不得违背当事人意愿强行签订协议。一审法院据此判决撤销案涉《房屋搬迁补偿安置协议》。

南通市中级人民法院二审认为：行政协议兼具行政性与合同性双重属性，协议签订应当以当事人自愿、真实意思表示为前提，不得以欺诈、胁迫手段订立。陈先生提供的上述证据形成较为完整的证据链，对"协议签订过程中陈先生父子被长时间滞留村委会、期间其子身体多处受伤"的事实具有证明力；街道办主张协议系双方自愿平等协商订立，但未能提供确凿证据证明，不予采信。

终审判决：驳回上诉，维持原判。

五、圣运律师说法

本案厘清了行政协议撤销之诉的两个关键：一是举证责任的分配——原告对胁迫事由承担举证责任，但只需形成完整证据链即可达到证明标准；二是证据形式——当日报警、受案回执、伤情鉴定、受伤照片、撤销声明、退款凭证，环环相扣。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒广大被搬迁人：搬迁协商中遭遇长时间滞留、限制人身自由或暴力威胁的，应当第一时间报警并索要受案回执，及时进行伤情鉴定；签字后发现系受胁迫的，应尽快书面声明并依法提起撤销之诉，切勿因"白纸黑字"放弃权利；协议被撤销后，双方应依法重新协商补偿安置事宜。

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