城中村改造推进中，行政机关与村委会联合向未签约村民下发《限时办理签约补偿通知书》，要求限期一天内签约领款、逾期"视为补偿到位"并丧失货币补偿选择权。此类文书是不可诉的过程性行为，还是对权利义务产生实际影响的行政行为？被征收人能否诉请撤销？

本案中，河北省保定市某区某乡村民韩先生因未按期签约，收到乡人民政府与村民委员会联合下发的《关于限时办理签约补偿的通知书》。韩先生不服诉至法院，一审裁定以该通知书"对权利义务未产生实际影响"为由驳回起诉。韩先生委托北京圣运律师事务所王有银律师团队律师上诉后，保定市中级人民法院二审认定该通知书对其创设了权利义务、产生实质性影响，属于行政诉讼受案范围，裁定撤销一审行政裁定，指令继续审理。

一、案件基本信息

原告： 韩先生（化名）

诉讼代理人： 北京圣运律师事务所王有银律师团队律师

被告： 某乡人民政府、某村村民委员会（原审第三人）

审理法院： 河北省保定市中级人民法院（二审）

案件类型： 行政诉讼（撤销限时办理签约补偿通知书）

争议事项： 《限时办理签约补偿通知书》是否属于人民法院行政诉讼受案范围

案件核心问题： 明确补偿方式、补偿内容、签约期限及逾期失权后果的"通知书"，是否对公民权利义务产生实际影响、是否可诉

二、案件背景

韩先生系河北省保定市某区某乡某村村民。2021 年 4 月，该村经民主议定程序启动城中村改造，大部分村民已签约腾退。

2021 年 9 月 13 日，某乡人民政府与某村村民委员会联合向韩先生下发《关于限时办理签约补偿的通知书》：按村里研究通过的《未搬迁户安置补偿方案》，韩先生户可二选一——实物补偿包括回迁区安置房若干套、宅基地扣除法定面积后的补偿、附着物评估补偿、搬迁奖励、搬迁补助及过渡费；货币补偿则是安置房按政府指导价折算货币，叠加其余各项。通知同时要求：韩先生户须于次日当天到村委会签约领款；逾期不办的，"视为已经补偿到位"，按实物补偿方案处理，安置房随机选择。

韩先生未签约，提起行政诉讼请求撤销该通知书，一审法院裁定驳回其起诉。韩先生不服，向保定市中级人民法院提起上诉。

三、各方观点与焦点

1. 原告（韩先生）诉称： 案涉通知书并非过程性行为，本质上属于行政命令，一经作出即为行政相对人设定义务——若不执行，将"视为补偿已经到位"，且无法再就补偿方式进行选择。该通知对两种补偿方式的具体内容作出了明确安排，告知了逾期不办即丧失货币补偿选择权的后果，已对其权利义务造成实际损害；判断行政公文是否具备可诉性，应从内容分辨，而非仅从命名方式判断。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。

2. 被告（某乡人民政府、某村村民委员会）辩称： 一审裁定认为，该通知书仅系通知韩先生限期到村委会签约领款及逾期后果，对韩先生的权利义务并未产生实际影响，韩先生的起诉不具有值得保护的实际利益，不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回。

四、法院裁判观点

保定市中级人民法院二审认为，本案争议焦点为案涉《限时办理签约补偿通知书》是否属于行政诉讼受案范围。

法院指出，《行政诉讼法》第四十九条要求起诉属于受案范围；《行诉解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼受案范围。

然而，案涉通知书明确了补偿方式、补偿内容、签约期限和逾期后果等事项，即对韩先生如何补偿作出了详细规定，对韩先生创设了权利和义务，对其权益产生了实质性影响，该行政行为属于行政诉讼受案范围。一审法院认为该通知书对韩先生的权利义务并未产生实际影响、不属于受案范围，适用法律错误，依法应予撤销。

综上，保定市中级人民法院依照《行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《行诉解释》第一百零九条第一款的规定，终审裁定：一、撤销一审行政裁定；二、本案指令一审法院继续审理。

五、圣运律师说法

本案的核心示范意义在于"可诉性判断的内容标准"：行政行为是否可诉，不取决于名称是"通知""告知"还是"决定"，而取决于其内容是否对当事人的权利义务产生实际影响。当一纸文书同时明确了补偿方式、补偿内容、签约期限与逾期失权后果，它就不再是单纯的过程性告知，而是对补偿安置权益的单方确定，依法应当接受司法审查。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒广大被征收人：城中村改造中收到"限时签约、逾期视为补偿到位"类文书，应注意三点——其一，及时留存文书原件，其载明的补偿方案与逾期后果正是日后诉讼的关键证据；其二，莫因"只是通知"而错过法定起诉期限，行政诉讼一般应自知道或应当知道行为之日起六个月内提起；其三，对"逾期不办即丧失选择权"的拟制失权条款，切勿以沉默默认，必要时通过复议或诉讼明确主张权利。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。