起诉要求行政机关履行法定职责，一审法院裁定不予立案，当事人还有没有救济途径？二审能否撤销裁定、把案件送回法庭审理？

本案中，江西省吉安市王先生就合法土地承包权益相关事项，向县自然资源局、县政府申请履行法定职责，不服处理提起诉讼，一审法院裁定不予立案。王先生委托北京圣运律师事务所王有银律师团队律师上诉。

在王有银律师团队的专业代理下，江西省吉安市中级人民法院二审裁定：撤销一审不予立案裁定，指令一审法院依法立案受理。

一、案件基本信息

• 上诉人： 王先生（化名）

• 诉讼代理人： 北京圣运律师事务所王有银律师团队律师

• 被上诉人： 江西省吉安市某县自然资源局、某县人民政府

• 审理法院： 江西省吉安市中级人民法院（二审）

• 案件类型： 行政诉讼（履行法定职责，立案受理）

• 争议事项： 一审不予立案裁定是否正确、本案是否符合法定起诉条件

• 案件核心问题： 一审法院未经实体审查即裁定不予立案是否处理不当，二审应否撤销并指令立案？

二、案件背景：申请履职未获解决，起诉却在立案环节被挡下

王先生系吉安市某县村民，持有合法土地承包权益。在相关土地事项处理过程中，王先生认为行政机关未依法履行职责，先后向县自然资源局、县政府提出履责申请，请求针对其主张事项依法作出处理，但争议始终未获实质解决：应明确答复的事项没有答复，应推进办理的问题搁置不前，合法权益悬而未决。

沟通无果后，王先生以两机关为被告诉至江西省吉安市青原区人民法院，请求判令履行法定职责。一审法院经审查作出行政裁定，对起诉不予立案。该裁定意味着案件尚未进入实体审理即被挡在法院门外：既不审查行政机关到底有没有履职，也不审查申请是否成立、理由是否充分，当事人连陈述主张、提交证据、开庭接受审理的机会都没有。王先生不服一审裁定，在法定期限内提起上诉，请求撤销一审裁定、指令一审法院立案受理，并由被上诉人承担诉讼费用。

三、各方观点与焦点

1. 上诉人（王先生）诉称： 一审裁定对起诉不予立案处理不当。上诉人就自身合法土地承包权益向被上诉人提出履责申请，与被诉争议具有直接利害关系，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实理由，属于行政诉讼受案范围和一审法院管辖，完全符合《行政诉讼法》（2017年修正）规定的起诉条件。请求撤销一审不予立案裁定，指令一审法院立案受理，诉讼费用由被上诉人承担。

2. 被上诉人（县自然资源局、县政府）辩称： 一审裁定不予立案符合法律规定，请求二审法院予以维持。

四、法院裁判观点

吉安市中级人民法院二审审理后认为：一审裁定对王先生的起诉不予立案，处理不当；王先生的上诉请求有事实和法律依据，依法应予支持。

依照《行政诉讼法》（2017年修正）第八十九条第一款第二项，二审法院作出终审行政裁定：撤销一审法院不予立案裁定，指令一审法院对王先生的起诉依法立案受理，诉讼费用由被上诉人承担。

需要说明的是，"不予立案"发生在法院受理之前，案件未进入诉讼程序；它与受理后经审理作出的"驳回起诉"裁定同属程序性处理，均不代表实体诉求被否定，当事人都有权在法定期限内上诉。二审撤销不予立案裁定并指令立案后，本案重新回到一审法院进入实体审理，行政机关是否依法履行法定职责、应否判令履职，将由一审法院开庭审查认定。

五、圣运律师说法

"不予立案"只是程序性裁定，不等于实体败诉，更不代表诉求不成立，依法可以上诉；二审认为符合起诉条件的，会撤销裁定、指令立案，把案件送回法庭。履责类案件易在立案环节被以"主体不适格""不属受案范围""无利害关系"挡下，此时应围绕法定起诉条件逐项论证——原告是否与争议有利害关系、被告是否明确、诉讼请求是否具体、是否属于受案范围和管辖，先跨过程序门槛，实体主张才有机会审理。需要注意，起诉不履行法定职责，通常应以先向行政机关提出书面申请为前提，未经申请直接起诉的，可能因缺少前置环节在立案阶段受阻。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒广大当事人：申请履责时务必留存书面申请书、邮寄单号及签收记录、行政机关答复或逾期不答复凭证、土地承包合同等权属材料，它们既是证明"申请在先、机关未履职"的基础，也是立案阶段证明利害关系的关键；对不予立案、驳回起诉裁定，注意在法定期限内上诉，切勿错过救济窗口。案件被指令立案后，应围绕行政机关是否具备该项职责、是否收到申请、是否在法定期限内处理等实体问题继续举证应诉。

为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。