2026年圣运胜案：村民投资建设的幼儿园被强制拆除，法院确认强制拆除行为违法—

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部分胜案

2026年圣运胜案：村民投资建设的幼儿园被强制拆除，法院确认强制拆除行为违法

来源：北京圣运律师事务所作者：圣运律师

违法建设的查处职权与强制拆除的实施程序是两个层面的问题：行政机关有权查处违法建设，并不意味着可以省略强制拆除的法定程序。本案中，镇政府虽具有查处职权，却在实施强制拆除时未履行提前公告、通知到场、见证、笔录录像等程序，被法院确认违法。这一裁判思路对大量历史遗留、未办规划手续的农村自建建筑经营者具有普遍参考价值，也再次说明：程序合法是行政行为的底线，实体查处职权不能替代实施程序。

一、裁判要旨

镇政府对乡、村庄规划区内违法建设具有查处职权，但实施强制拆除前未依法履行提前5日现场公告、通知当事人到场、邀请见证人见证、制作笔录并全程录像等程序的，属于程序违法；强制拆除行为已实施完毕不具有可撤销内容的，依法确认违法。

二、案件基本信息

案件类型：行政诉讼（确认强制拆除行为违法）

审理法院：北京市某区人民法院

委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

诉讼地位：原告一方（王先生）

争议标的：约6000平方米自建建筑物（原告诉称用作幼儿园）

审结方式：一审判决确认强制拆除行为违法

三、案件事实

王先生2015年10月在某村自建建筑物一处，分东西两院，总面积6020.95平方米，含砖混、彩钢结构房屋12处，建设时未办理规划审批手续；原告诉称该处建筑系经村民委员会两委班子讨论同意、用于开办幼儿园。2003年起，王先生即租赁该村场地经营。

2023年2月，镇政府现场检查、勘验后立案调查，并向王先生制作询问笔录；规划部门复函确认涉案建筑未依法取得建设工程规划许可证及乡村建设规划许可证。2023年5月8日，镇政府作出《限期拆除决定书》，限期5日内拆除并接受复查，同日作出限期拆除决定公告；5月17日作出《行政催告书》，催告三日内自行履行拆除义务；5月29日作出《强制拆除决定书》及强制拆除决定公告。2023年11月8日，镇政府实施强制拆除。王先生不服，直接提起行政诉讼，请求确认该强制拆除行为违法。

四、裁判观点与法律适用

法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按许可证规定建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的可以拆除。据此，镇政府具有查处涉案建筑的法定职权。

但《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法建筑物需要强制拆除的，应当由行政机关公告、限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请复议或起诉又不拆除的，方可依法强制拆除。《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条进一步要求，行政执法机关应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施时间、依据、当事人权利义务；当事人是自然人的，通知本人或成年家属到场；拒不到场的，邀请居委会、村委会代表或公证机构见证；实施强制拆除应当制作笔录并全程录像。

法院认定，镇政府在强制拆除前未依照前述规定履行相应程序，属于程序违法。值得注意的是，被告镇政府在诉讼中提交了立案审批表、现场检查笔录、勘验笔录、询问笔录、限期拆除决定书及公告、催告书、强制拆除决定书及公告等大量证据，纸面流程看似齐全，但唯独缺少强制拆除实施当日提前公告、通知当事人到场、邀请见证人见证、制作笔录全程录像的证据——违法建设的查处职权不能替代实施环节的法定程序，程序缺位依然构成违法。

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，法院判决确认被诉强制拆除行为违法，案件受理费由镇政府负担。

五、法律启示

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒：违法建设案件中，"实体是否违建"与"拆除程序是否合法"应当分开审查。当事人即使对建筑性质有异议，仍可就强制拆除程序单独主张违法。对经营者而言，收到限期拆除决定后，应在法定期限内行使复议或诉讼权利，切勿因"房子是违建"就放弃救济；强制拆除当天应尽量到场，无法到场的应通过录音录像、邀请见证人等方式固定现场情况，防止屋内物品损失无从举证；涉及幼儿园、学校等公众场所的，拆除影响范围广，更应留意公告、送达、见证等程序节点——本案中镇政府虽然走完了立案、限期拆除、催告、强制拆除决定等纸面流程，但动手拆除时的提前公告、通知到场、见证、笔录录像全部缺位，照样被确认违法。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。

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