一、案件结果：补偿安置尚未落实，镇政府强制拆除房屋被判违法

在征地拆迁过程中，被征收人最担心的事情之一，就是补偿安置还没有谈妥，房屋却已经被拆除。

有些地方的征收工作已经启动，涉案土地也已经取得征收批复，行政机关便认为可以立即推进拆迁工作。但需要注意的是，征收审批与具体房屋的补偿安置、强制执行，是不同的法律程序。征收项目取得批准，并不意味着行政机关可以跳过补偿安置程序直接拆除房屋。

本案中，吉林省长春市朝阳区永春镇人民政府在征地项目实施过程中，对三名当事人的房屋进行了评估，但双方始终没有就涉案房屋达成补偿安置协议。

2021年5月8日，永春镇人民政府组织人员，将三名当事人的房屋一并拆除。

当事人认为，房屋尚未完成补偿安置，政府便实施强制拆除，严重侵害了其合法权益，于是依法提起行政诉讼，请求法院确认强拆行为违法。

长春市朝阳区人民法院经审理认为，行政机关实施征收拆迁行为，应当遵循法定程序。对于未能达成补偿安置协议的被征收人，征收实施部门应当依法作出征地补偿安置决定，并保障当事人依法享有的救济权利。

同时，行政机关也未能提供充分证据证明其在强制拆除前已经依法履行相关程序。

最终，法院判决确认长春市朝阳区永春镇人民政府于2021年5月8日强制拆除三名当事人房屋的行为违法，案件受理费50元由被告承担。

这一案件再次说明：

征地拆迁不能只看有没有征收批复，更要看补偿安置是否依法落实、强制拆除是否具备法定条件，以及行政机关是否履行了完整的法定程序。

二、案件基本情况

• 案件名称：兰鲁运、兰宁雪、李淑芹诉长春市朝阳区永春镇人民政府强制拆除房屋或设施案

• 案件类型：行政诉讼

• 审理法院：吉林省长春市朝阳区人民法院

• 案号：（2021）吉0104行初65号

• 原告：兰鲁运、兰宁雪、李淑芹

• 被告：长春市朝阳区永春镇人民政府

• 原告代理律师：贾蒙蒙律师，北京圣运律师事务所

• 涉案地点：吉林省长春市朝阳区永春镇义和村七社

• 涉案建筑：村号XB085-1，建筑面积125.64平方米

• 涉案行政行为：2021年5月8日强制拆除房屋

• 核心争议：补偿安置协议未达成、补偿安置决定未依法作出的情况下，能否直接强制拆除房屋

• 最终裁判结果：确认永春镇人民政府强制拆除房屋的行为违法。

三、案件经过：征地项目已经启动，补偿安置却没有落实

三名原告位于吉林省长春市朝阳区永春镇义和村七社，涉案房屋与长春市富铭编织袋经销处的经营活动有关。

随着当地征收项目推进，涉案土地被纳入征收范围。

2021年4月26日，吉林省人民政府作出吉政土字（02）〔2021〕0021号《关于长春市人民政府2020年第234批次农用地转用和土地征收的批复》，同意对相关区域实施农用地转用及土地征收。

征收工作启动后，永春镇人民政府对涉案房屋进行了评估。

然而，房屋评估并不意味着补偿安置程序已经完成。

由于三名原告与永春镇人民政府始终未能就涉案房屋达成安置补偿协议，补偿安置问题仍然存在争议。

2021年5月2日，相关方面为了提高征收工作效率，要求有关经营主体进行搬迁。

2021年5月8日，永春镇人民政府组织实施强制拆除，将三名原告的涉案房屋一并拆除。

面对已经发生的强制拆除行为，三名原告认为，政府既没有完成补偿安置，也没有依法履行强制执行程序，便直接拆除房屋，明显侵害了其合法权益。

于是，三名原告依法向长春市朝阳区人民法院提起行政诉讼，请求确认永春镇人民政府于2021年5月8日实施的强制拆除行为违法，并要求被告承担案件诉讼费用。

法院于2021年9月9日立案受理，并于2021年11月29日公开开庭审理。

四、案件争议焦点：征收批复已经取得，是否就能直接拆除房屋？

本案的核心，并不是征收项目是否取得了审批，而是征收实施过程中，行政机关是否依法完成了房屋补偿安置程序，以及是否具备实施强制拆除的法定条件。

1. 涉案土地已经纳入征收范围，不等于房屋可以立即拆除

在本案中，吉林省人民政府已经作出相关土地征收批复，涉案土地也确实被纳入征收范围。

但是，征收批复解决的是征收项目的审批问题，并不当然意味着具体被征收人的补偿安置问题已经解决。

《中华人民共和国土地管理法》第四十八条明确规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

对于征收土地涉及农村村民住宅的，还应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿。

本案中，法院根据双方提交的证据，确认涉案房屋所在区域已经纳入征收范围，征收工作也已经启动。

但是，永春镇人民政府虽然对涉案房屋进行了评估，却没有与三名原告达成房屋安置补偿协议。

因此，征收项目取得批复，并不能直接成为跳过补偿安置程序实施强制拆除的依据。

2. 未达成补偿安置协议，应当依法作出补偿安置决定

这是本案非常重要的法律问题。

在征地拆迁过程中，如果征收实施部门与被征收人经过协商，仍然无法就补偿安置事项达成一致，应当依法推进后续程序，而不是直接采取强制拆除措施。

本案法院认为，永春镇人民政府作为征收实施部门，已经对涉案房屋进行了评估，但双方没有达成安置补偿协议。

在这种情况下，被告应当依法作出《征地补偿安置决定》。

如果被征收人对补偿安置决定不服，可以在法定期限内依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

只有在依法完成相应程序，并具备法定强制执行条件的情况下，行政机关才能依法推进后续执行工作。

本案中，被告未能提供证据证明已经依法作出并送达相应的征地补偿安置决定，因此，其强制拆除行为缺乏相应的程序基础。

3. 行政机关不能以征收工作需要为由，跳过法定强制执行程序

征地拆迁具有公共利益属性，但公共利益并不意味着行政机关可以不受法律程序约束。

《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至第三十八条，对行政机关实施行政强制执行的条件、催告程序、陈述申辩权利保障以及强制执行决定的作出和送达作出了规定。

其中，第三十五条明确规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，并告知履行义务的期限、方式以及陈述权、申辩权。

第三十六条规定，行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。

第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。

第三十八条则对催告书、行政强制执行决定书的送达作出了规定。

本案中，被告没有提供充分证据证明其在实施强制拆除之前，已经依法完成相关法定程序。

因此，不能仅仅因为征收项目已经启动，或者有关方面要求提高征收工作效率，就认为强制拆除行为当然合法。

4. 涉案房屋是否属于违法建筑，应当先依法认定，不能直接以强拆代替认定程序

本案还有一个非常值得关注的法律问题。

行政机关在处理征地拆迁纠纷时，有时会将房屋是否具有合法建设手续作为拆除的重要理由。

但对于房屋是否合法，不能仅凭行政机关的单方面判断，更不能在没有依法完成认定程序的情况下，直接采取强制拆除措施。

法院在本案中明确指出，对于产权房屋上加盖的一层建筑是否属于违法建筑，首先应当经过有关部门认定。

如果确实属于违法建筑，乡镇人民政府也应当依法作出责令停止建设或者限期拆除决定，并依法送达当事人。

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才能根据法律规定履行相应强制执行程序。

本案中，被告永春镇人民政府没有提供证据证明其在强制拆除之前，已经对三名原告的涉案建筑作出合法性认定，也没有提供充分证据证明其按照法律规定履行了相应程序。

因此，法院认定，对涉案区域内房屋实施拆除的行为违法。

五、法院最终判决：确认镇政府强制拆除行为违法

长春市朝阳区人民法院经审理认为，程序合法是行政行为合法的基本原则之一，行政机关作出任何行政行为，都应当按照相应的法定程序进行。

本案中，涉案土地虽然已经取得征收批复，但三名原告与永春镇人民政府之间尚未就涉案房屋达成补偿安置协议。

作为征收实施部门，永春镇人民政府应当依法作出征地补偿安置决定，并依法保障被征收人的陈述、申辩及行政复议、行政诉讼等权利。

同时，对于涉案房屋是否属于违法建筑，也应当依法进行认定，不能在未完成相关程序的情况下直接实施强制拆除。

但被告没有提供充分证据证明其在强制拆除前，已经对涉案建筑进行合法性认定，也没有证明其依法履行了相应的强制执行程序。

因此，法院认为，被告实施的强制拆除行为违反法定程序，应当依法确认违法。

最终，法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，作出如下判决：

确认被告长春市朝阳区永春镇人民政府于2021年5月8日强制拆除原告兰鲁运、兰宁雪、李淑芹位于长春市朝阳区永春镇义和村七社建筑（村号XB085-1）的行为违法。

案件受理费50元，由被告长春市朝阳区永春镇人民政府负担。

六、律师点评：征地拆迁中，补偿没有落实，政府不能随意强拆

本案虽然涉及的是农村集体土地征收，但其所体现的法律原则，对于农村房屋拆迁、企业拆迁、厂房拆迁以及其他征收补偿纠纷，都具有重要参考意义。

结合本案，我们认为，被征收人在遇到类似情况时，应当重点关注以下几个问题。

第一，征收批复不等于房屋拆迁可以直接实施

征收批复是征收项目依法推进的重要依据，但征收审批与具体房屋的补偿安置是两个不同的法律环节。

被征收人应当重点核查征收公告、征收补偿安置方案、补偿登记、房屋调查评估以及补偿安置决定等材料。

如果行政机关仅以已经取得征收批复为由，要求被征收人立即搬迁甚至直接强制拆除，就应当审查其是否完成了后续法定程序。

第二，补偿安置协议没有达成，不代表被征收人必须无条件搬迁

在征地拆迁过程中，被征收人有权依法对补偿标准、房屋评估结果、安置方式以及补偿项目提出意见。

如果双方无法达成补偿安置协议，应当依法作出相应的补偿安置决定。

不能因为被征收人对补偿标准存在异议，或者暂时没有签订补偿协议，就直接采取强制拆除措施。

当然，被征收人也应当依法行使自己的权利，注意相关行政行为的法定救济期限。

第三，房屋被认定为违法建筑，也不意味着可以随意强拆

房屋是否属于违法建筑，应当结合土地性质、建设时间、历史审批情况、规划管理要求以及相关证据进行综合判断。

对于行政机关认定的违法建筑，应当审查认定主体是否具有相应职权、事实依据是否充分、法律适用是否正确，以及是否依法履行了责令停止建设、限期拆除、催告和强制执行等程序。

不能将违法建筑认定与强制拆除混为一谈，更不能以违法建筑为由规避法定程序。

第四，行政机关实施强制拆除，必须有明确的法律依据和完整的程序

对于已经进入强制执行阶段的案件，被征收人应当重点核查：

1. 行政机关是否具有实施强制执行的法定职权；

2. 是否存在合法有效的行政决定；

3. 是否依法向当事人送达相关法律文书；

4. 是否履行了催告程序；

5. 是否依法保障当事人的陈述权和申辩权；

6. 是否依法作出并送达强制执行决定；

7. 实施强制拆除的主体、方式和范围是否合法。

这些内容都可能成为判断强制拆除行为是否合法的重要依据。

第五，房屋已经被拆除，仍然可以通过行政诉讼维护权益

不少被征收人认为，房屋已经被拆除，现场也已经不存在，再起诉似乎没有意义。

实际上，强制拆除行为已经实施，并不意味着行政机关的行为就不再接受司法审查。

本案中，三名原告的房屋已经被拆除，但仍然通过行政诉讼请求法院审查强制拆除行为的合法性，最终获得了确认违法的判决。

如果被征收人还存在房屋、装修、附属设施、生产设备及其他财产损失，还应当进一步收集证据，结合案件情况依法研究行政赔偿等救济途径。

需要特别说明的是，本案判决确认的是强制拆除行为违法，并没有直接判决行政机关向原告支付房屋拆迁补偿款或者行政赔偿款。

圣运律师团队认为，征地拆迁工作的推进必须建立在依法征收、依法补偿和依法实施强制执行的基础之上。征收项目取得批复，不代表被征收人的补偿安置问题已经解决；房屋被纳入征收范围，也不代表行政机关可以随意拆除。对于尚未达成补偿安置协议的被征收人，行政机关应当依法推进补偿安置决定等后续程序，充分保障当事人的合法权益。面对补偿未落实、房屋却遭强制拆除的情况，被征收人应当及时收集征收批复、评估报告、补偿安置材料、行政文书以及现场影像证据，通过行政复议、行政诉讼和依法申请行政赔偿等途径维护自身合法权益。

本文根据长春市朝阳区人民法院（2021）吉0104行初65号行政判决书整理。具体案件事实及裁判结论以正式法律文书为准。