征收地上附着物之后，依法履行补偿职责是行政机关的法定义务。一份缺乏法律依据的《答复函》，既不能替代补偿职责，也不能终结补偿争议。本案一审支持经营户诉求后，行政机关上诉并以起诉期限经过抗辩，二审法院全面审查后驳回上诉、维持原判。

一、裁判要旨

行政机关就集体土地地上附着物补偿问题作出的《答复函》，不能代替其依法应当履行的补偿安置职责；《答复函》缺乏法律依据的，人民法院应予纠正；行政机关以起诉期限经过为由抗辩的，人民法院应结合行政行为作出时间、当事人知道权利受损的时间及最长起诉保护期，依法审查起诉期限的起算点，抗辩不成立的应予驳回。

二、案件基本信息

• 案件类型：行政诉讼（行政补偿，二审）

• 审理法院：广东省珠海市中级人民法院（二审）

• 委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

• 诉讼地位：被上诉人一方（某园艺公司，花卉市场经营户，法定代表人刘女士）

• 争议标的：花卉市场经营户地上附着物被清场后的行政补偿

• 审结方式：终审判决驳回上诉、维持原判

三、案件事实

某园艺公司系珠海市某花卉市场经营户，法定代表人为刘女士，长期在市场内经营园艺苗木。2016年9月，珠海市某区人民政府就相关项目作出文件，涉案集体土地上的附着物被清场拆除。清场之后，某街道办事处就补偿问题向园艺公司作出一份《答复函》，对补偿事项作出单方处理。

园艺公司认为，《答复函》并未依法解决其补偿安置问题，遂诉至一审法院，请求判令街道办事处依法履行补偿职责。一审法院经审理支持了园艺公司的诉讼请求。街道办事处、区人民政府不服一审判决，依法提起上诉。

四、裁判观点与法律适用

二审法院审理认为，本案争议集中在两点。

其一，《答复函》能否替代补偿职责。征收集体土地涉及地上附着物的，行政机关应当依法履行补偿安置职责，就补偿范围、标准、方式与被征收人协商并依法作出处理。街道办事处作出的被诉《答复函》，缺乏相应法律依据，实质上并未依法履行补偿职责；一审法院认定该《答复函》应予纠正，认定事实清楚、适用法律法规正确。

其二，起诉期限抗辩能否成立。上诉人在二审中援引行政复议、行政诉讼及司法解释关于起诉期限的相关规定，主张园艺公司起诉超过法定期限。二审法院经审查认为，案涉争议系行政机关不依法履行补偿职责之诉，起诉期限的起算应结合行政行为作出时间、当事人知道权利受到侵害的时间以及最长起诉保护期综合认定，上诉人关于起诉期限已经经过的抗辩不能成立。

据此，二审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉、维持原判。该判决为终审判决。

裁判规则要点：补偿职责是法定职责，一纸《答复函》不能替代依法履职；《答复函》无法律依据的，法院在履职之诉中一并予以纠正；被告常以起诉期限抗辩拖延诉讼，法院对期限起算点的严格审查，是当事人诉求获得支持的重要程序保障。

五、法律启示

本案对花卉市场、养殖场、厂房等经营主体遇清场拆除时具有参考价值。第一，收到补偿类答复不能默认其终局，应审查其有无法律依据、是否实质解决补偿问题；第二，履职之诉是有效路径，请求判令行政机关依法履行补偿职责，比单纯争议《答复函》的具体内容更利于锁定法定义务；第三，警惕起诉期限抗辩，起诉前应梳理答复送达时间、主张权利时间线，必要时借助专业律师论证期限起算点；第四，一审胜诉后行政机关上诉的，二审驳回上诉即尘埃落定，当事人可据此推动补偿实际落实到位。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。

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