2026年已获许可不能随意撤销！河北承德规划许可撤销案一审胜诉

胜案案例

2021年-2026年胜案（部分）

2021年-2026年胜案（部分）

来源：北京圣运律所作者：圣运律师

一张2006年依法取得的《建设工程规划许可证》，企业据此开发住宅小区近二十年，部分楼早已建成入住。2025年，主管部门却一纸决定撤销其中几栋楼的许可，理由是相邻居民投诉日照问题。许可到底能不能说撤就撤？河北承德这起案件，法院给出了否定答案。

一、案情背景：依法拿地取证，小区东西分区建设

河北承德某房地产开发企业2005年通过挂牌出让取得一宗国有土地，2006年取得《建设工程规划许可证》开发住宅小区。因拆迁进度原因，小区分东西两区建设：西区早已建成入住，东区因拆迁未完成多年未建。2020年，经规划调整公示（公示期内无异议）后，规划部门变更许可，企业随后取得施工许可和部分楼栋预售许可。

此后，相邻小区居民投诉称东区未建楼栋建成后将影响相邻住宅日照。规划部门经听证后，于2025年4月作出《撤销建设行政许可决定书》，撤销东区10-13、15号楼的规划许可。企业申请行政复议，承德市政府2025年9月决定维持。企业不服，诉至承德市双桥区人民法院。

二、办案过程：团队围绕证据与期限两条线推进

本案由北京圣运律师事务所王有银律师团队（律师）代理。团队工作重点落在三处：一是证据固定，将当年挂牌出让合同、规划许可、公示记录、施工与预售许可整理成完整时间线，证明许可系依法定程序取得；二是期限管理，在复议维持后的法定起诉期限内及时立案，避免错过救济窗口；三是争议焦点提炼，围绕"撤销许可是否事实清楚、证据充分"展开攻防，重点质疑日照分析报告的证明力。

三、法院裁判：撤销决定被撤销，复议决定一并撤销

2026年2月25日，双桥区人民法院作出（2025）冀0802行初178号行政判决：撤销规划部门《撤销建设行政许可决定书》；责令规划部门在法定期限内重新作出行政行为；撤销市政府的行政复议决定。案件受理费50元由被告负担。

法院认为：企业的许可系依法定程序取得、合法有效，非因法定情形不得随意撤销；规划部门所称日照分析报告"内容不全面"，并未提交有效证据佐证；现有证据既无法证明15号楼将产生遮光影响，也不能证明所谓遮光问题属于《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定的可撤销法定事由。简言之，撤销决定事实不清、证据不足。

四、法律分析：信赖保护与"程序不能代替实体"

一是行政许可信赖保护。相对人依法取得的许可受法律保护，行政机关不得擅自改变；确需撤销的，必须举证证明存在法定可撤销情形。二是听证是程序，不是实体依据。规划部门走完了听证，并不意味着撤销决定当然成立；"居民有意见"不等于"许可违法"，主管部门仍须拿出事实清楚、证据充分的实体依据。

五、律师提示

1. 期限意识：收到撤销决定后，复议、起诉均有法定窗口；经复议的案件，可在收到复议决定书之日起15日内起诉，切勿拖过期限。

2. 证据留存：历年许可文件、公示材料、施工与预售许可是核心证据，起诉前先整理成时间线并备份。

3. 行动建议：涉及日照、间距等专业问题，可自行委托专业测算备查，与主管部门的证据形成对抗。

常见问题（FAQ）

问：主管部门要撤销我已取得多年的规划许可，我该怎么办？

答：行政机关撤销许可须事实清楚、证据充分，并举证证明存在《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定的法定可撤销情形。建议收到撤销决定后先固定历年许可文件，在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。

问：行政复议维持了撤销决定，我还能起诉吗？

答：可以。本案企业在复议维持后起诉，法院判决撤销撤销决定并一并撤销复议决定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》，经复议的案件，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉，注意不要超期。

问：主管部门组织了听证，是不是就意味着许可保不住了？