生效判决已确认强制清表行为违法，赔偿义务机关却答复"不予赔偿"——行政赔偿之路该如何走？违法征收土地的赔偿，能否低于村民依法应得的安置补偿权益？

本案中，广西某县文先生等42户村民的承包地被县政府强制清表，生效判决已确认该行为违法；村民申请国家赔偿后，县政府作出《行政赔偿申请答复意见书》决定不予赔偿。42户村民共同委托北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提起行政赔偿诉讼。柳州市中级人民法院一审判决：确认该不予赔偿答复违法，并责令县政府于判决生效之日起六十日内重新作出赔偿决定。

一、案件基本信息

原告： 文先生等42户村民（广西某县某镇某村村民）

诉讼代理人： 北京圣运律师事务所王有银律师团队律师

被告： 广西某县人民政府

审理法院： 广西壮族自治区柳州市中级人民法院（一审，41件关联案件合并审理）

案件类型： 行政诉讼（行政赔偿）

争议事项： 违法强制清表后的赔偿范围、标准及"不予赔偿"答复的合法性

案件核心问题： 强制清表行为被确认违法后，县政府作出不予赔偿答复是否合法？村民依法应得的安置补偿权益与行政赔偿之间是什么关系？

二、案件背景：从"确认违法"到"不予赔偿"

文先生等42户村民在某县某镇某村承包土地种植作物，其土地位于县政府组织实施的土地一级开发整理项目红线范围之内。因补偿问题未达成一致，县政府组织对村民土地实施强制清表。村民提起行政诉讼后，人民法院生效判决已确认县政府对村民案涉土地实施的强制清表行为违法。

2022年7月，42户村民共同向县政府提出国家赔偿申请。同年10月，县政府分别作出《行政赔偿申请答复意见书》，决定对村民的赔偿申请不予赔偿。村民不服，遂提起本案行政赔偿诉讼，请求撤销该答复、责令县政府支付赔偿金，并按同期贷款市场报价利率支付利息。

三、各方观点与焦点

1. 原告（文先生等42户村民）诉称： 强制清表行为已被生效判决确认违法，依据《国家赔偿法》相关规定，村民作为受害方有取得赔偿的权利；县政府作出的不予赔偿答复实体、程序均违法，请求责令县政府对违法强制清表造成的损失支付赔偿金，并赔偿相应利息。

2. 被告（某县人民政府）辩称： 本案赔偿范围仅限于地上青苗及地上附着物损失；土地补偿费、安置补助费依法应支付给村集体而非个人，且已如数拨付至村集体专用账户；被征地农民养老保险、第三产业用地安置属于征地后的社会保障机制，与本案无关联；利息、律师费、误工费不属于《国家赔偿法》列明的赔偿范围。

四、法院裁判观点

柳州市中级人民法院审理认为：《土地管理法》第四十八条第一款规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款规定：违法征收征用土地、房屋，人民法院判决给予被征收人的行政赔偿，不得少于被征收人依法应当获得的安置补偿权益。

本案中，县政府实施的强制清表行为已被生效行政判决确认违法，县政府应当对村民享有合法权益的土地及地上附着物、青苗予以公平合理的补偿；村民因违法强制清表导致的合法权益损失，有权要求县政府予以不低于合法补偿的行政赔偿。县政府在《行政赔偿申请答复意见书》中作出的不予赔偿决定，与上述规定不符。

诉讼过程中，县政府自行作出决定，撤销了对村民作出的不予赔偿答复意见书。法院据此仅确认该《行政赔偿申请答复意见书》违法。

对于具体赔偿数额：双方对案涉土地面积、青苗种植情况、赔偿适用标准存在争议，均未能提交充分证据予以确认。法院指出，上述事实本应由县政府依职权查明；确实无法查明的，县政府也应当在无其他争议的情况下，从有利于被征收人的原则出发行使行政裁量权，及时作出赔偿决定。现时由法院直接判决赔偿的条件尚未成熟。

法院依照《行政诉讼法》相关规定判决：确认县政府作出的《行政赔偿申请答复意见书》违法；判令县政府于判决生效之日起六十日内重新作出赔偿决定；驳回村民的其他诉讼请求。

五、圣运律师说法

本案确立了两条对被征地农民至关重要的规则：其一，违法强制清表后的行政赔偿，底线是"不得少于被征收人依法应当获得的安置补偿权益"——补偿法定权益有多少，赔偿就不能低于多少；其二，面积、青苗、标准查不清的，查明责任在行政机关，且应按有利于被征收人的原则裁量。县政府"不予赔偿"的答复，正是被这条底线否定的。

北京圣运律师事务所王有银律师团队律师提醒广大被征地农民：遭遇违法占地、违法清表后，要及时通过行政诉讼确认行为违法；申请国家赔偿被拒的，应在法定期限内提起行政赔偿诉讼；同时注意留存土地承包经营权证、青苗及地上附着物照片、丈量记录、补偿安置方案等证据，为后续赔偿计算打好基础。

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为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。