圣运律师代理行政复议案

法院判决撤销驳回行政复议决定，维护当事人合法权益

——内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2025）内06行初69号行政判决案例

胜案结果：

法院判决撤销驳回行政复议申请决定，并责令行政机关重新处理复议申请，维护当事人合法权益

案件基本信息

案件类型：
行政诉讼案件

案由：
驳回行政复议申请决定纠纷

审理法院：
内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院

案号：
（2025）内06行初69号

原告：
莫某某

被告：
达拉特旗人民政府

代理律师：
北京圣运律师事务所律师张某某

（判决书记载，原告委托代理人为北京圣运律师事务所律师张小华。）

一、案件背景

莫某某系内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗中和西镇蓿亥图牧业村村民，家庭承包经营相关土地。

长期以来，莫某某依据农村土地承包经营权相关材料，对涉案土地进行耕种经营。

2024年1月3日，达拉特旗中和西镇人民政府向莫某某作出《责令整改通知书》，认定莫某某存在违法破坏草原、林地行为，涉及面积71.92亩，并要求停止相关行为，于规定期限内恢复草原、林地植被。

莫某某认为，该《责令整改通知书》认定事实缺乏依据，且对自身土地经营权益产生实际影响，因此向达拉特旗人民政府申请行政复议。

2025年2月24日，达拉特旗人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》，认为《责令整改通知书》属于调查程序中的过程性行为，不属于行政复议受案范围，决定驳回复议申请。

莫某某不服该复议决定，向内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销该行政复议决定，并要求重新处理行政复议申请。

二、案件争议焦点

本案主要涉及以下法律问题：

1、《责令整改通知书》是否属于可以申请行政复议的行政行为？

达拉特旗人民政府认为：

该通知书属于行政调查过程中的程序性行为，并未对当事人的权利义务产生实际影响，不属于行政复议范围。

莫某某认为：

该通知书已经对土地经营行为进行了违法认定，并要求停止耕种、恢复土地，对自身合法权益产生实际影响，应当属于可复议、可诉的行政行为。

2、行政机关是否错误认定行政行为性质？

案件核心在于：

行政机关是否可以将已经影响公民权利义务的行政行为，简单认定为内部调查过程中的程序性行为。

3、行政复议机关作出的驳回决定是否合法？

如果原行政行为已经对当事人产生实际影响，行政复议机关是否应当受理并进行实体审查。

三、律师代理思路

北京圣运律师事务所律师接受委托后，围绕行政行为性质认定以及行政复议受理问题展开代理。

（一）证明《责令整改通知书》已经影响当事人合法权益

律师认为：

该通知书不仅对土地性质及行为进行了违法认定，同时要求当事人停止相关行为，并限期恢复土地状态，已经对当事人的生产经营活动产生现实影响。

（二）突破“过程性行为”认定

针对行政机关认为该通知书属于调查阶段行为的观点，律师从行政行为实际效果角度进行论证。

即：

判断一个行政行为是否可复议、可诉，不能只看名称，而应当看其是否实际影响公民、法人或者其他组织的权利义务。

（三）通过行政诉讼纠正错误复议决定

律师请求法院依法撤销错误行政复议决定，保障当事人依法申请行政救济的权利。

四、法院审理情况

鄂尔多斯市中级人民法院审理认为：

本案争议焦点为达拉特旗中和西镇人民政府作出的《责令整改通知书》是否属于行政复议受案范围，以及达拉特旗人民政府作出的驳回复议申请决定是否合法。

法院认为：

《责令整改通知书》认定莫某某存在违法破坏草原、林地行为，并责令停止违法行为、限期恢复草原林地植被，已经为当事人设定义务，对其权利义务产生了实质性影响。

同时，该通知作出后，相关行政机关未再作出后续行政行为，其效力并未被其他行政行为吸收，因此具有可复议性。

法院认为，达拉特旗人民政府以该通知属于过程性行为、不属于行政复议范围为由驳回复议申请，属于适用法律错误。

五、裁判结果

内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院最终判决：

一、撤销达拉特旗人民政府作出的驳回行政复议申请决定；

二、责令达拉特旗人民政府对莫某某提出的行政复议申请重新作出处理。

六、律师点评

在征地拆迁、土地管理、自然资源行政管理领域，行政机关作出的某些名称上属于“通知”“告知”的文件，也可能因为其内容直接影响当事人的权利义务，而具有可复议、可诉性质。

实践中，当事人可能遇到：

• 土地被认定违法；

• 被要求停止耕种或使用；

• 收到责令整改通知；

• 行政机关拒绝受理复议申请；

面对上述情况，不能仅看行政文书名称，而应结合具体内容以及实际影响判断是否可以依法维权。

本案中，圣运律师通过行政诉讼程序，推动法院纠正错误复议决定，为当事人进一步通过行政复议维护权益争取了程序空间。

七、案件关键词

行政复议律师

行政诉讼律师

土地行政争议

责令整改通知书

行政复议驳回决定撤销

自然资源行政案件

农村土地权益保护

北京圣运律师事务所案例

（注：本案例根据《内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院行政判决书》整理，文中涉及个人信息已进行隐私化处理。）