一、案件结果：法院判决自然资源局赔偿13.2万余元

征地过程中，如果行政机关征收土地超出了批准范围，导致农村集体土地被违法占用，被征收人能否要求行政机关承担赔偿责任？

本案中，四川省江油市太平镇原合江村七组（现庞家场村21组）因集体土地被超出征地批复范围违法占用，与当地自然资源主管部门产生争议。

此前，生效行政判决已经确认，江油市自然资源局在征地过程中存在超出批准范围征收集体土地的违法行为，涉及土地面积达13.602亩。

但由于涉案土地已经规划开发，无法恢复原状，村民小组遂依法提起行政赔偿诉讼，要求行政机关承担相应赔偿责任。

经过审理，四川省北川羌族自治县人民法院最终判决：

一、由被告江油市自然资源局在判决生效后30日内，赔偿原告四川省江油市太平镇庞家场村21组132,399.77元。

二、驳回原告的其他诉讼请求。

至此，原告通过行政赔偿诉讼，成功获得法院判决支持，违法征地造成的部分土地补偿损失获得司法救济。

二、案件基本情况

• 案件名称：土地行政赔偿纠纷

• 案件类型：行政赔偿一审

• 审理法院：四川省北川羌族自治县人民法院

• 案号：（2021）川0726行赔初4号

• 原告：四川省江油市太平镇庞家场村21组（原合江村七组）

• 被告：江油市自然资源局

• 涉案土地：13.602亩集体土地

• 争议焦点：超出征地批复范围违法占地后的行政赔偿责任及赔偿标准

• 裁判结果：判决赔偿132,399.77元

三、案件背景：征地超出审批范围，13.602亩集体土地被违法占用

2016年，四川省人民政府先后作出江油市2016年第二批、第三批城市建设用地批复，同意征收江油市太平镇合江村部分集体土地。

其中，第二批次征地批复为川府土〔2016〕784号，第三批次征地批复为川府土〔2016〕884号。

随后，相关部门与原合江村七组签订集体土地征收补偿安置协议，约定对该组265.6920亩集体土地实施征收。

然而，实际征地过程中出现了超出批准范围占用土地的情况。

根据已经生效的（2019）川07行终15号行政判决书，江油市自然资源局在2016年第二、第三批次城市建设用地征地过程中，征收原合江村七组集体土地超出征地批复确定范围13.602亩，相关征地行为被确认违法。

这意味着，虽然当地政府已经取得部分土地的征收批准，但并不意味着可以超出批准范围任意占用其他集体土地。

对于被违法占用的13.602亩土地，村民小组认为自身合法权益受到侵害，要求行政机关依法承担赔偿责任。

四、案件争议焦点：违法占地之后，应该如何赔偿？

本案并非简单的征地补偿金额争议，而是涉及行政机关违法征收集体土地后，如何依法确定国家赔偿责任的问题。

庭审中，双方围绕三个主要问题展开了争议。

1. 行政赔偿诉讼是否超过法定期限？

江油市自然资源局提出，相关违法征地行为早在2016年发生，申请人提起赔偿诉讼已经超过法定期限。

但是，原告此前已经通过行政诉讼确认征地行为违法，并于2020年9月28日向被告邮寄提交行政赔偿申请。

被告于2020年9月29日签收，但未依法作出赔偿决定。

法院结合此前行政诉讼、赔偿申请及相关诉讼程序，认定原告提起本案行政赔偿诉讼没有超过法定期限。

2. 已经违法占用的土地无法恢复原状，能否要求行政赔偿？

这是本案最重要的争议之一。

由于涉案土地已经纳入规划开发，原有土地无法恢复原状。

法院认为，既然此前生效行政判决已经确认涉案13.602亩土地的征地行为违法，而涉案土地又无法恢复原状，就应当依法通过支付赔偿金的方式弥补相应损失。

这也意味着，行政机关不能以土地已经开发、无法恢复原状为由，免除其应当承担的赔偿责任。

3. 行政赔偿究竟应该按照什么标准计算？

原告提出了两项主要赔偿请求：

第一，按照四川省原有统一年产值标准，要求赔偿违法占地期间的直接损失，暂计算165,264.30元。

第二，按照四川省人民政府公布的区片综合地价标准，要求赔偿13.602亩集体土地损失697,782.60元。

被告则认为，相关征地补偿安置费用已经支付，原告不存在其他应当赔偿的损失。

双方对于赔偿标准、已支付补偿款的性质以及土地补偿费的支付方式产生了明显分歧。

五、律师代理思路：从违法征地判决入手，明确赔偿责任

行政赔偿案件与普通征地补偿纠纷有所不同。

本案已经通过此前的行政诉讼确认征地行为违法，后续维权的重点便转向如何证明损失、确定赔偿义务机关以及选择适当的赔偿计算标准。

1. 利用生效行政判决，固定违法征地事实

本案此前已经取得（2019）川07行终15号行政判决书。

该判决确认江油市自然资源局在征地过程中超出批准范围征收13.602亩集体土地的行为违法。

这份生效判决成为后续行政赔偿诉讼的重要证据。

在行政赔偿案件中，违法行政行为的认定非常重要。通过此前的行政诉讼明确违法事实，可以避免后续赔偿争议再次陷入对违法行为是否存在的反复争论。

2. 明确行政赔偿义务机关

根据案件事实，涉案违法征地行为由原江油市国土资源局实施，机构改革后，相关职能由江油市自然资源局承接。

法院据此认定，江油市自然资源局属于本案适格的赔偿义务机关。

这一步非常重要。行政赔偿案件不仅要证明损失，还要准确确定应当承担赔偿责任的行政机关。

3. 结合现行补偿标准，争取合理的土地赔偿金额

本案中，原告主张按照2020年四川省人民政府公布的区片综合地价计算涉案土地损失。

法院最终采纳了按照川府函〔2020〕185号文件计算涉案土地补偿的思路。

根据判决书，江油市区片综合地价为51,300元/亩。

法院将涉案土地分为农用地和其他土地进行计算：

• 农用地13.5285亩，按照51,300元/亩计算；

• 其他土地0.0735亩，按照不低于区片综合地价0.5倍的标准计算。

两项合计，涉案土地补偿安置标准计算金额为695,897.33元。

其中，土地补偿费为139,179.47元，安置补助费为556,717.86元。

根据相关补偿支付规则，土地补偿费应当支付给农村集体经济组织。扣除原告此前已经取得的6,779.70元，法院最终认定被告还应赔偿132,399.77元。

这一计算过程，直接决定了本案最终获得支持的赔偿金额。

六、法院裁判观点：违法征地不能因土地已经开发而免除赔偿责任

本案判决中，有几个值得关注的裁判观点。

1. 违法征收集体土地，受害人依法享有获得赔偿的权利

《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法征收、征用财产的，受害人有取得赔偿的权利。

本案中，涉案13.602亩集体土地已经被生效行政判决确认存在超出征地批复范围的违法征收行为，因此，原告依法享有请求行政赔偿的权利。

2. 土地无法恢复原状，应当依法支付相应赔偿金

《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，对财产权造成损害的，应当根据不同情形依法处理；应当返还的财产无法恢复原状的，应当给付相应赔偿金。

本案涉案土地已经规划开发，无法恢复原状，法院据此判令行政机关承担相应的金钱赔偿责任。

3. 土地补偿费与安置补助费应当区分处理

本案一个值得关注的地方，是法院并未简单地将全部区片综合地价作为集体经济组织可以直接获得的赔偿款。

法院区分了土地补偿费和安置补助费的不同用途：

土地补偿费应当支付给农村集体经济组织；安置补助费则应当首先用于缴纳被征地农民本人的社会保险资金，多余部分再用于个人生活安置。

由于本案安置补助费已经用于被征地农民社会保障安置，且仍有不足部分由政府财政资金补足，因此法院没有支持原告要求另行支付该部分安置补助费的请求。

4. 行政赔偿应当以实际损失为基础，避免重复赔偿

对于原告提出的按照统一年产值标准另行赔偿违法占地期间直接损失165,264.30元的请求，法院认为，前述土地补偿费已经按照较新的补偿标准予以赔偿，原告没有进一步提供证据证明存在尚未获得弥补的其他直接损失。

因此，对该项请求不予支持。

七、律师点评：征地超出审批范围，必须依法承担相应责任

本案对于征地拆迁领域中违法占地、超范围征收以及行政赔偿问题，具有一定的参考价值。

第一，征地批复不是无限制占地的通行证。

行政机关实施土地征收，必须严格按照依法批准的范围和用途进行。

取得征地批复，并不意味着可以随意扩大征收范围。超出批准范围占用农村集体土地的行为，仍然可能构成违法征地。

第二，确认征地违法后，还要及时推动行政赔偿。

在实践中，部分被征地农民虽然已经通过行政诉讼确认征地行为违法，但并未真正获得相应的损失弥补。

需要注意的是，确认行政行为违法与获得行政赔偿是两个不同的法律救济环节。

当违法征地已经造成财产损失时，当事人还应当根据具体情况依法提出行政赔偿申请，必要时通过行政赔偿诉讼维护自身权益。

第三，土地无法恢复原状，不意味着村民只能接受既成事实。

本案中，涉案土地已经规划开发，法院没有支持恢复土地原用途的请求，但仍然判令行政机关支付相应赔偿金。

这说明，在违法征地已经造成土地无法返还的情况下，依法请求金钱赔偿仍然是维护合法财产权益的重要途径。

第四，行政赔偿金额需要结合土地性质、补偿标准及已经支付的款项综合计算。

本案最终获得支持的赔偿金额，并非简单地按照13.602亩乘以区片综合地价计算，而是区分农用地与其他土地，进一步区分土地补偿费与安置补助费，并扣除此前已经支付的相关款项。

这也提醒被征地村民，在提出赔偿请求时，应当重视土地分类、征地审批文件、补偿安置协议、资金支付凭证以及社会保障安置材料。

圣运律师团队认为，征地拆迁过程中，行政机关必须严格依法履行征收职责，不能超越批准范围占用农村集体土地。对于已经被确认违法的征地行为，当事人应当进一步梳理土地权属、征地审批、补偿安置及实际损失等证据，通过行政赔偿申请和行政赔偿诉讼等法律途径，依法争取应有的赔偿。

本文根据（2021）川0726行赔初4号行政赔偿判决书整理，部分个人及集体信息作必要处理。案件结果以正式生效法律文书为准。