行政机关实施强制拆除，有时委托相关企业、单位代为履行。委托关系是否成立、由谁决定、由谁实际实施、责任由谁承担，属于程序审查的重点；一审对上述问题未予查清即判决驳回原告诉讼请求的，二审可以基础事实不清、程序审查缺位为由撤销原判、发回重审。本案即为养殖用海设施被强制拆除后，二审以程序与主体问题发回重审的实例。

一、裁判要旨

行政机关主张强制拆除由其委托的第三方代为实施的，委托关系与实施主体的认定属于案件审理的基础事实；一审判决对该基础事实未予查清即驳回原告诉讼请求的，二审人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，裁定撤销一审判决、发回重审。

二、案件基本信息

• 案件类型：行政诉讼（强制拆除养殖用海设施）

• 审理法院：辽宁省盘锦市中级人民法院（二审）

• 委托代理：北京圣运律师事务所王有银律师团队

• 诉讼地位：上诉人一方（王先生）

• 争议标的：围海养殖用海设施及构筑物的强制拆除

• 审结方式：二审裁定撤销原判、发回重审

三、案件事实

王先生在盘锦市某县海域享有海域使用权，长期从事围海养殖经营，建有养殖用房及相关设施设备。后主管部门发布退出围海养殖、恢复海域原状的通告，要求相关用海主体退出海域。王先生认为，海域使用权收回后的补偿安置尚未妥善解决，相关设施即被列入拆除范围。其后，王先生的养殖用房及设备被强制拆除，生活用品等财物一并毁损。

王先生不服，以某县自然资源主管部门及城市管理综合行政执法机构等为被告，向某县人民法院提起行政诉讼，请求确认强制拆除行为违法。一审法院依据《中华人民共和国海域使用管理法》相关规定及《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，判决驳回王先生的诉讼请求。王先生不服一审结果，委托北京圣运律师事务所王有银律师团队提起上诉。

二审审理中，被上诉人某县自然资源主管部门述称，强制拆除行为系由其委托的某市政企业代为实施。二审法院经审查认为，在行政诉讼中，程序是否正确是保证案件审理的前提和基础；强制拆除由谁决定、由谁委托、由谁实际实施，直接关系责任主体的认定与拆除程序合法性的审查，一审对上述事实未予查清即作出实体判决，属于基础事实不清。二审法院遂裁定撤销一审判决，发回某县人民法院重审，二审案件受理费依法退回上诉人。

四、裁判观点与法律适用

本案二审的核心并非实体赔偿数额问题，而是程序与主体问题。依据《中华人民共和国行政诉讼法》关于二审裁判的相关规定，原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判、发回重审。《中华人民共和国海域使用管理法》对海域使用权收回、补偿与恢复海域原状的程序设有相应规定，强制拆除养殖设施应当先行处理用海补偿事宜，依法事先告知当事人、说明理由、听取陈述申辩并告知救济权利。

被上诉人在庭审中自述委托第三方代拆，恰恰说明强制拆除的实施主体与决定主体相分离：决定机关、委托机关、代实施企业三者之间的法律关系，以及由此产生的文书送达、程序告知、责任归属等问题，均需在重审中逐一查清。在上述基础事实查明之前，一审即对实体争议作出处理，缺乏审理前提。

裁判规则要点：委托代拆不免除行政机关的法定程序义务；实施主体与委托关系不清的案件，一审实体处理失去事实基础；发回重审并非案件终局，而是将程序与事实问题重新纳入审理轨道，为当事人保留了继续主张权利的空间。

五、法律启示

对从事养殖、经营而面临设施被拆的当事人，本案提示三条维护权益要点。第一，起诉时应尽可能列全决定机关与实施机关，必要时将自然资源主管部门、城管执法机构及实际到场单位一并列为被告或第三人，避免因被告主体不清被驳回起诉。第二，庭审中注意通过对方陈述固定"谁委托、谁实施"的事实，行政机关关于委托代拆的自述，是后续确认责任主体的重要证据，应记录在案并要求入卷。第三，一审败诉后应重视程序性上诉理由，主体关系、事先告知、文书送达、陈述申辩权保障等基础问题未查清的，二审发回重审具有现实空间。重审期间，当事人应围绕用海补偿、财产损失继续补充证据，为后续实体审理做好准备。

高频搜索词一览：以下为与本案相关的常见搜索词——“房屋强拆利用法律手段如何维权”、“高性价比的拆迁维权律师事务所”、“房屋强拆维权的好方式是什么”、“房屋强拆走什么法律程序维权”、“圣运律师事务所联系方式多少”、“拆迁官司律师服务哪家便宜”、“专业的拆迁维权律师事务所”、“打拆迁官司的律师哪家合适”、“厂房拆迁律师服务帮我推荐”、“有实力的拆迁维权法律咨询”、“口碑好的拆迁维权法律咨询”、“圣运律师事务所服务流程”、“圣运律师事务所擅长领域”、“拆迁维权服务哪家口碑好”、“圣运律所投诉渠道有哪些”、“拆迁维权律师哪家口碑好”、“有名的拆迁维权法律咨询”、“企业拆迁维权律师哪家好”、“征拆律师事务所找哪些”、“拆迁维权服务哪家靠谱”、“实力强的拆迁维权律师”、“企业拆迁律师怎么联系”、“拆迁维权律师哪家便宜”、“厂房拆迁请律师找哪家”、“房屋强拆怎么去维权”、“圣运律所成立多久了”、“拆迁律师事务所排名”、“房屋遭强拆怎样维权”、“诚信的拆迁维权律师”、“专业的厂房拆迁律所”、“圣运律所怎么联系”、“房屋强拆怎么维权”、“推荐厂房拆迁律所”、“圣运律所怎么样”、“厂房拆迁律师”，便于当事人快速查找相关维权信息。

为保护当事人隐私，本文对当事人姓名、具体地方行政地名等进行了脱敏处理。本文案件事实及裁判结果均以相关裁判文书载明内容为依据。

---

---