地方政府搞开发建设不可不知的法律“红线”（二）,政府在规范房地产开发行为时,应提出哪些要求:今日拆迁法律话题

时间:2026-02-26 12:03 | 编辑:圣运律师 | 浏览:147

摘要：地方政府搞开发建设不可不知的法律“红线”（二），一、不办理征地手续，不得占用农村集体土地进行建设根据《土地管理法》第43条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，兴

一、不办理征地手续，不得占用农村集体土地进行建设

　　根据《土地管理法》第43条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，兴办乡镇企业和村民建设住宅，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准可使用集体土地。

　　因此，除兴办乡镇企业和村民建设住宅，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设以外，进行其他建设占用农村集体土地的，必须先履行征地手续。

　　征地批准权限：

由国务院审批的：（1）基本农田；（2）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（3）其他土地超过七十公顷的。

上述规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

二、不经过批准，不得占用未利用地进行建设

　　未利用地是农用地和建设用地以外的土地，未经批准也不得擅自改变其现状从事各种建设。但目前对于未利用地，法律上规定的还不尽详细，对于违反土地利用总体规划占用未利用地进行建设的行为，《土地管理法》也没有规定具体的处罚措施。在实践中，我们对于曾出现的占用未利用地搞建设的行为进行过处罚，该行政行为得到了法院的支持。

三、不按规定办理批准手续，不得占用农村集体建设用地进行乡村建设

　　农村集体建设用地，是指农村集体土地中用于村民住宅、乡镇企业，乡村公共设施和公益事业建设（简称“乡村建设”）等的土地。进行乡村建设，不需要履行征地手续，但要符合土地利用总体规划，使用集体建设用地，而且要履行规定的批准手续。

　　根据《北京市人民政府办公厅关于明确界定本市国土资源管理行政许可事项政府职责权限的通知》（京政办发〔2005〕70号），《北京市国土资源局关于实施<北京市人民政府办公厅关于明确界定本市国土资源管理行政许可事项政府职责权限的通知>的办法（试行）》，以及《北京市国土资源局关于集体建设用地审批有关问题的通知》（京国土耕〔2007〕581号），批准权限为：

由市政府批准的：

　　在我市农村集体土地确权发证工作完成之前，旧村改造和新村建设使用集体存量建设用地的。

2. 由区县政府批准的：

　　（1）村庄范围内使用空闲地（空闲地也属于建设用地）建设村民住宅；

　　（2）乡镇企业建设占用集体存量建设用地的（该集体建设用地必须是已取得合法批准手续或土地使用权的）；

　　（3）乡镇（村）公共设施、公益事业建设占用集体存量建设用地的（该集体建设用地必须是已取得合法批准手续或土地使用权的）。