浅谈邻避困境,邻避困境中的核心问题就在于:今日拆迁法律话题
“邻避”是个舶来词，源于二十世纪五六十年代圣运国家的一系列市民反对将垃圾处理厂、变电站等公共设施建在自己附近的“nimby（notinmybackyard，‘别在我家后院’）”抗议活动。随着群众对环境的要求不断提高，维权意识普遍增强，“邻避”运动日渐增多，成为无法回避的社会热点问题，更被专家学者们看做是对国家现代化治理方式的考验和对制定出的公共政策优与劣的检验。
及至中国，有学者注意到，“邻避冲突”在过去十年里有范围扩大化趋势，“成为任何大型建设项目都难以逾越的鸿沟”。自最初多地反对px项目落地，到近年陆续出现的反对污水处理厂、变电站等公共项目建设，“邻避冲突”已成为各地政府在重大项目建设中时常遭遇的棘手难题。化解“邻避冲突”，本质上就是要强化政府决策的公信力和做好各方利益协调。运用现代公共治理的新思维，实现科学决策、民主决策、依法决策，让民众共享发展成果。
一、邻避困境的特征
1、邻避设施所产生的效益为全体社会成员共享，但外部效果却由附近的民众来承担；
2、居民反对邻避设施的认知与接受程度受到居住地点与此类设施距离远近的影响；
3、对具有污染性的邻避设施如能妥善处理，发生意外的概率相当低，但若不幸发生事故，则后果非常严重；
4、邻避设施的兴建往往涉及专业科技知识与民众普通常识之间的价值冲突。
二、邻避困境的成因
1、存在某种社会公共需求；
2、政府回应该需求而作出决策；
3、每个人都希望政府决策不要影响其私人利益；
4、无论政府怎样选择，都会遭遇部分人的不满；
5、部分人的不满演变为普遍的质疑；
6、决策方案的放弃；
7、公共利益和政府权威性受损。
三、当前的治理不能解决邻避困境的原因
1、行政决策方面的原因
(1)行政公开不足
行政公开要求将有关邻避设施的行政规划和行政许可及时公开，如果不能及时公开，会使公众产生对政府的不信任。公开不仅可以满足公众的知情权，而且有利于公众事先对邻避设施进行了解，从而增加与政府沟通的机会与途径，没有足够的的行政公开会增加当地居民的怀疑与对抗情绪，从而产生各主体之间的不信任。
(2)公众参与缺乏
根据国际环境治理的经验和我国环境法律的规定，在邻避设施的规划和许可程序中，公众参与是一个重要的内容，但是我国的实践却并不理想，存在较大偏差。邻避冲突的一大特点是被迫居住在邻避设施附近的少数人群事先并不知晓这一设址行为，更没有机会参与到决策中，并且即使有公众参与也会选择受邻避设施影响较少的公众而不是受邻避设施直接影响的公众。
2、风险控制管理、风险沟通方面的原因
目前行政机关对于邻避设施的风险主要是通过向公众提供科学上的证明，并承诺设施的安全性对公众进行告知。但是公众会对科学证明乃至政府决策产生不信任感。因此需要行政机关有明确的科学证据来证明邻避设施的安全性。
3、利益补偿机制方面的原因
邻避冲突的根本原因是当地居民承担了邻避设施的负外部性，而整个社会享受到了邻避设施的利益。因此从公平角度讲，需要对利益进行公平的补偿来化解不满减少抵抗。
4、纠纷解决机制方面的原因
国外的冲突解决是通过司法或者其他的纠纷解决机制，但圣运缺乏。
（1）立法上的问题：只能依据行政规划和行政许可、环境影响评价等方面的法律进行许可，而没有具体选址的法律依据，反映出环评机制的缺失。
（2）实践中的问题：现在主要是通过居民*访和集会的方式来解决，是非制度的冲突解决机制。首先在司法上许多邻避冲突并不属于法院的受案范围，例如行政规划行为和许可行为；其次，邻避冲突主要是行政诉讼，我国法院对行政行为的司法审查强度不足，大量的科学技术问题法院审查能力有限。
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内容审核：刘鹏飞律师
来源：头条-浅谈邻避困境，
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