《中小企业征收拆迁关停维权成果十论》06：从马上停产到暂缓执行:今日拆迁法律话题

各位中小企业朋友，今天继续我们的《中小企业征收、拆迁、关停维权成果十论》的第六论：从马上停产到暂缓执行或恢复生产，这是我们要达到的效果。

一、一般的事实状态

马上停产这个状态，从一般状态来讲，既可能发生在征收拆迁当中也可能发生在关停当中，为什么这么讲呢？征收拆迁以马上停产作为手段，比如断水、断电、断路，三断之后，你必然就造成马上停产的现状。他以马上停产来作为要挟的手段让你赶紧搬迁，然后促进我们双方抓紧时间形成拆迁补偿协议。反过来讲，在关停当中他是以马上停产作为手段，你只要停产了，对不起，他就关停关闭掉，目的就达到了，这是作为手段。

所以一般的事实状态，比如讲既可能是接到处罚决定让你限期关闭关停，这种处罚决定，也可能是由手段的方式来形成的状态，刚才我们说的三断，电一断，你自然就停产了对吧，所以说在实务当中，无非是用处罚决定、整改通知等等的这种过程性行为或者目的性行为，来达到马上停产的状态，所以一般的现状都是这样。当然，在实务当中可能用口头通知啊，书面决定啊，可能是政府发的，也可能是相关的环保部门发的，都有可能，是吧，在实务当中大家都可以看到。

二、对方的做法

第一，比如讲三断，三断之后彻底断了你的生产经营，就从实际当中处理掉你，这是对方的一个办法。当然也可能先不断，用断水断电这种方式干扰你的生产，你找我以后，我给你恢复过去，但是你必须承诺到多少日内停产，你要搬迁，是吧？这是他们要达到的目的。用这个麻雀战的方式也好，干扰的方式也好，达到他的目的。

第二，多部门发通知来让你形成巨大的心理压力，环保部门、镇政府等等相关的职能部门，只要与你的厂子有管辖关系的，可能都会同时给你发出相应的通知，来给你形成巨大的心理压力。

第三，比如讲你向村委会租赁的土地，或者向第三方租赁的土地，地方给你发出了解除通知，或者打电话告诉你要解除合同了，这从某个角度来讲，也是要给你形成停产的这种事实状态的前奏。

第四，认定你为违章建筑，认定你的建筑不合法，认定你的土地是非法用地、非法占地，国土资源局或者城管、规划部门来认定你的建筑，是不是，也在给你潜在形成一个必须马上停产、停工的心理压力，对吧？这在实务当中是最主要的，刚才我们也讲过了，可能是环保或镇政府给你下的这个相应处罚决定，包括巨额罚款、限期整改、限期关停等等，都有可能。

前面其实我们讲过这个“马上停产”，特别是在环保方面，要适用这种关闭关停、马上停产的手段往往是多角度论述，既从你的土地入手，也从你的房产入手，也从你的环保安全入手，也就是说这几个角度足以达到最后给你关停关闭的目的。那么，这几个手段直接进行切入都是有效的，所以对方都会采取这些办法。

三、应对的办法

第一，如果我们确实有马上停产的实施理由，比如讲环保的原因、安全的原因、整个设备设施老旧淘汰等等各方面的原因，那么我们应该首先采取积极整改的态度，因为在《环境保护法》中都是由明确规定的，不需要一次性进行关闭关停，都要有一个整改期限，整改期之后要马上积极进行验收，验收完了以后要求恢复生产，在这几个方面都要做到准确的认知，准确的判断，到最后才能在程序上不留瑕疵，以至于对方最后要追责或者要追求利益的时候，是有真正的法律程序依据的，我整个的程序做的是没问题的，是吧。

第二，要积极寻找执法部门在这个方面的程序瑕疵，比如讲他根本没上你的企业来看过，没有勘验、勘测、检测、鉴定就说你是违法排污，或者排污超标，或者距离水源500米范围等等这些关闭关停的理由都给你利用上，所以说执法的程序上不能有漏洞，但是只要他有漏洞恰恰是我们有利之处，我们要紧紧抓住这个漏洞，把他发挥到最大的范围，因为这直接关系到我们最后达成的效果，就是暂缓执行或是整改之后恢复生产，是吧。

第三，如果对方有行为，比如贴封条啦，把许多设备给你拆啦，给你砸掉了等等，造成你事实上无法生产经营、马上停产的后果，那这方面的行为证据包括最后的损坏后果的证据，都要进行保留，这就是我们在实务当中要谈的。有两个事情都是可以做的，第一个，如果你的房产各方面手续你认为是没有任何问题的，如果说面临的土地房产纠纷，环保关停的方式来实施环保关停行为的时候，你可以找到地方公证部门进行事务公正，如果公正不切入的话（有些地方挺大的，大型的事务公正部门不切入），就要找评估公司先进行介入评估，这样的话事实证明的充分，我们依据的并不是他最后评估的结果，而是他整个的评估过程给我们留取的实务证据，比如讲丈量的土地面积，丈量的房产面积，这个登记的设备清单等等这方面给我们留出证据，那这是咱们需要的。

四、效果

效果无非就是两个方面，刚才讲到了，要么就是暂缓执行，暂缓执行一般对什么企业有效呢？比如讲我订单量比较大，一旦造成无发生产的话，马上我就面临着违约责任。比如讲在实务当中，我们接的这个内蒙赤峰的例子，由于他在河套边上，河套进行环境治理整治，造成他无法进行生产经营了，但是他对外已经签订了大约三千万的供货合同，无法履行了，他对对方要承担相应的违约责任，那么这个时候如果暂缓执行了，他可以先把这合同履行完毕，把造成的损失降到最低，是吧。

第二个，整改后恢复生产，特别是你没有在环保一刀切的这个环境之下，我们现在要倡导不允许环保一刀切，在这方面有事实有理由的话，在环保整改之后是可以恢复生产的。但是，比如讲，近期北京市又公布了禁止行业目录，禁止相应的行业扩建、改建、迁入、注册，但是你不能再这个范围之内，包括在地方上，水源地的周边啦、居民区、自然保护区的周边啦等等，都不存这些给环境造成重大污染隐患的情况之下，也不存在被归类到什么落后淘汰的目录当中。比如讲我们接到一个制作皮质用品的皮革厂的案子，在河北的一个地方，那么他拿过来以后就看到，其实他根本就不在这个环保淘汰的范围之内，他只是说在安装这种环境监测机械的时候安装的不合格，压了他四台，他只安装完两台，但是他整个排污是没有问题的，但是对方以为他这个环保排出不合格，想一次性给他一刀切掉，那么这个时候我们积极运用法律措施，最后就是整改之后就恢复生产，所以这些手段都是可以运用的。今天我们的第六论就讲到这里。

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内容审核：索建国律师

来源：中国法院网-《中小企业征收拆迁关停维权成果十论》06：从马上停产到暂缓执行，

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