四川胜案：超批复违法占地不予足额赔偿？圣运律师代理村组胜诉，法院判令自然资源局补足土地损失

导语

征地征收必须严格限定在省级政府批复范围内，超出批复面积占地属于明确违法行政行为。实务中，不少地方自然资源部门超占土地后，仅发放少量青苗补偿，以 “社保已代缴、全部补偿到位” 为由拒绝足额赔偿集体土地损失。本案中，四川江油某村民小组遭遇 13.602 亩土地被超范围违法征收，江油市自然资源局拒付土地补偿费，北京圣运律师事务所赵雪玲律师代理村组提起行政赔偿诉讼，法院采纳代理意见，判决自然资源局补足土地补偿费 132399.77 元，为集体土地被违法侵占的村集体维权提供典型参考。

一、案件概况

江油市自然资源局依据两份四川省政府征地批复，获批征收原合江村七组（现庞家场村 21 组）252.09 亩集体土地，但实际签订征地协议时征收面积达到 265.6920 亩，超批复违法占用土地 13.602 亩，该地块自 2016 年 11 月被占用开发，至今未补办合法征地手续。村民此前起诉确认超占征地行为违法，绵阳中院出具生效判决认定行政行为违法，因土地已开发无法恢复原状未判令退地。2020 年 9 月村民代表邮寄行政赔偿申请，自然资源局签收后超两个月未作出任何答复，村民小组先后两次提起行政赔偿诉讼，经绵阳市中级人民法院指定，案件由北川羌族自治县人民法院审理，原告起诉要求按照最新区片地价赔付 13.602 亩土地全部损失，并额外主张五年土地种植收益损失，而自然资源局辩称原告起诉超期、所有补偿款项均已通过青苗费发放、社保代缴方式足额落实，不存在额外损失，双方就此产生巨大争议。

二、圣运律师办案思路：精准抓住三大法律漏洞，逐一击破被告抗辩

漏洞一

被告主张 “超起诉期限” 无法律依据，律师厘清国家赔偿时效逻辑

被告以 2019 年确认违法判决作出时间起算，主张原告时隔 2 年起诉超期。

圣运律师辩驳要点：

1.国家赔偿 2 年时效，自当事人知道行政行为侵权起算，但必须先履行书面申请赔偿前置程序；

2.原告 2020 年 9 月正式邮寄赔偿申请，行政机关签收后拒不答复，依据《国家赔偿法》第十四条，赔偿义务机关 2 个月不答复，权利人可在 3 个月内起诉；

3.此前撤诉仅为更换管辖法院，不属于放弃实体索赔权利，本次起诉未超过法定时限，法院完全采纳该观点，驳回被告时效抗辩。

漏洞二

被告混淆 “社保安置费用” 与 “土地补偿费”，违规截留应拨付村集体土地补偿款

被告核心说辞：所有补偿全部用于村民社保缴纳，不存在欠付补偿。

圣运律师核心辩驳（本案胜诉关键）：

1.依据川办函〔2008〕73 号、四川省征地补偿政策：土地补偿费全额支付给村集体经济组织；安置补助费优先用于社保，不足部分由政府补足，二者法律用途完全分离，不能混同抵扣；

2.案涉 13.602 亩超占土地，区片地价分为 20% 土地补偿费、80% 安置补助费：安置补助费仅能用于村民社保，本案安置补助费不足以覆盖社保支出，政府财政补足，无可分配结余；土地补偿费法定归属村集体，不得直接抵扣社保，被告仅发放少量青苗费 6779.7 元，未支付土地补偿费，差额属于直接财产损失；

3.根据最高法行政赔偿司法解释：违法征收土地行政赔偿数额，不得低于合法征收应得补偿权益，违法占地不能以社保代缴为由免除支付土地补偿费法定义务。

漏洞三

被告适用老旧产值标准，律师主张适用最新区片综合地价计算损失

被告坚持按照 2014 年统一年产值 2430 元计算全部损失，拒绝适用 2020 年最新区片综合地价。

圣运律师辩驳：

1.案涉土地至今无合法征地批复，属于持续违法占地，计算赔偿应适用一审审理时现行有效最新补偿标准（川府函〔2020〕185 号）；

2.江油农用地区片地价 51300 元 / 亩，集体建设用地按 0.5 倍折算，以此核算土地总价值，符合《土地管理法》公平补偿原则；

统一年产值仅用于青苗、短期种植收益，不能替代土地本身价值补偿，二者属于不同损失范畴，不能混为一谈。

补充辩驳：关于土地种植收益（5 年产值损失）为何未获法院支持

律师虽完整提交年产值政策文件、损失计算依据，但法院认定：本案已按完整区片地价赔付土地本身价值，国家赔偿遵循损益相抵、仅赔偿直接损失原则，土地价值赔偿已填平全部财产损失，重复主张种植收益无法律依据，故该项诉求未支持。律师尊重法院裁判逻辑，聚焦土地补偿费核心诉求全力争取。

三、案件胜诉判决结果

“

北川羌族自治县人民法院经审判委员会讨论，作出最终判决：

1.判令被告江油市自然资源局于判决生效 30 日内，赔偿原告村组土地补偿费差额132399.77 元；

2.驳回原告主张 5 年土地年产值损失的其他诉讼请求。

判决金额计算逻辑（法院采信圣运律师核算标准）

3.13.5285 亩农用地、0.0735 亩农村建设用地按最新区片地价核算土地总价值，拆分出 20% 土地补偿费后，扣除被告已发放的青苗费 6779.7 元，最终确定自然资源局需补足 132399.77 元集体土地补偿款。

四、圣运律师专业提醒：村集体遭遇超批复违法占地维权实操建议

征地时务必核对省级政府征地批复红线面积，若实际占地超出批复范围，第一时间收集征地相关材料起诉确认征地行为违法，这是申请行政赔偿的基础；维权时要严格履行赔偿前置程序，书面邮寄赔偿申请并留存全部物流、文书证据，行政机关逾期不答复才可起诉；同时分清土地补偿费、安置补助费的法定用途，行政机关不能用社保费用抵扣本该发放给村集体的土地补偿费；计算赔偿标准优先采用案件审理时最新的区片综合地价，不要接受行政机关给出的早年低价标准，完整留存批复、补偿协议、转账凭证、政策文件等全部证据，必要时委托专业征地维权律师厘清款项法律边界，追回集体土地损失。

土地是农村集体经济组织核心财产，行政机关征地必须严守批复红线，超范围占地本身即是严重违法。当自然资源部门以社保、青苗补偿为由规避土地补偿责任时，村集体无需妥协。圣运律师提醒广大村民小组、村委会，遇到违法超占土地，通过 “确认违法 + 行政赔偿” 组合诉讼路径，借助专业律师厘清补偿款项法律边界，依法追回集体土地损失，守住村集体共同财产。

【关于圣运征地拆迁律师团】

圣运律师事务所征地拆迁律师团专注于征地拆迁法律服务，业务范围涵盖房屋征收、土地征收、集体土地拆迁、企业拆迁、违法强拆维权等。团队成员具有深厚的理论功底和丰富的实务经验，曾协助数千名被征收人争取合理补偿，累计挽回经济损失数亿元。

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