征地的批准主体，在征地实践中，因征地公告是由县级人民政府盖章发布的，所以很多被征地人误认为是否征地是由县政府说了算，大错特错。必须要有国务院或省级人民政府批文，否则就是违法征收土地，被征收人有权拒绝。一、征地的起因--公共利益我国作为一个农
在征地实践中，因征地公告是由县级人民政府盖章发布的，所以很多被征地人误认为是否征地是由县政府说了算，大错特错。必须要有国务院或省级人民政府批文，否则就是违法征收土地，被征收人有权拒绝。
一、征地的起因--公共利益
我国作为一个农业大国、作为一个发展中国家，土地相对于农民不仅仅体现为一个就业途径，更体现为对基本生存的一个保障。所以农民集体的土地一旦被征收，依赖于此土地的农民不仅会失业也会丧失最基本的社会保障，所以一定要慎之又慎。故此国家征收权不能随便使用，必须给他戴上紧箍咒，以防被滥用，国家征收权的紧箍咒就是公共利益即除非为了公共利益的需要不能行使国家征收权。至于如何界定公共利益的范围，无论是学界还是实务都没有定论。正因为对公共利益界定的模糊不确定，才导致国家征收权在实践中的滥用。
二、征地批文的复议--省级政府或国务院
征地批文是由国务院或省级人民政府批准，由县级人民政府作出的，根据《行政复议法》第十四条的规定“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”。申请征地批文复议的被申请人为国务院或省级人民政府，复议机关是国务院或省级人民政府。但是实践中国务院授权国土资源部门作出征地批准文件，一般以国土资源部门为被申请人进行复议。
三、征地批文的诉讼--共同被告
如果对征地批文的复议决定不服，可以申请国务院裁决，也可以向人民法院诉讼。按照《行政诉讼法》第26条的规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”。如果复议机关维持的决定，诉讼的被告是国务院国土资源部门或省级人民政府和县级人民政府；如果复议机关作出改变的决定，诉讼的被告是国务院国土资源部门。
法律分析：根据我国相关法律，征收以下土地需要由国务院批准：
(一)永久基本农田;
(二)永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;
(三)其他土地超过七十公顷的。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条
征收下列土地的，由国务院批准：
(一)永久基本农田;
(二)永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;
(三)其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
法律分析：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。
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内容审核：冯兴元教授
来源：临律-征地的批准主体，
