福建征收案例：集体土地实际使用权人的原告资格

发布时间：
2018-07-30 15:40:01
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【案情概览】：张先生系福建省福州市晋安区某村村民，90年代，因与乡镇企业之间债务纠纷，原属于乡镇企业所有的一栋厂房通过人民法院

【案情概览】：
张先生系福建省福州市晋安区某村村民，90年代，因与乡镇企业之间债务纠纷，原属于乡镇企业所有的一栋厂房通过人民法院调解书抵给张先生抵消债务，10几年来，张先生一直在上述厂房内生产经营，但未办理相关土地使用权证及房屋产权证。
2009年，上述厂房所在区域被列入征地拆迁范围。2010年3月，通过信息公开程序，张先生得知福建省人民政府于2009年针对上述土地作出了批准征地决定。于是，张先生以个人名义向人民法院提起行政诉讼，要求确认福建省人民政府征地批复行为违法，并撤销相关征地批文。法院受理后作出一审裁定，以张先生不能提供所涉土地的权属证书为由，认定其不具备原告诉讼主体资格，裁定驳回其起诉。
【法律分析】：
实践中，很多农村集体土地的使用人没有土地权属证书，那么是否与拥有土地权属证书的主体一样，对涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为享有诉权呢？
2011年9月5日颁布施行的《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。此条规定，肯定了没有土地权属证书的实际使用权人的诉讼主体资格。
对此，《人民法院报》曾刊登《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定的理解与适用》一文，对《规定》的起草背景和主要内容做了相关说明，其中第四项“关于土地实际使用人的原告资格问题”明确提到，土地实际使用人即使没有权属证书，只要是合法享有土地使用权的，当其土地权益受到侵害时仍应赋予其诉权；对于非法占地的，人民法院受理后，可以裁定驳回其起诉。
【办案点睛】：
本案中，当事人作为土地的实际使用权人，对涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为享有诉权。遗憾的是，法院以当事人无法提供所涉土地的权属证书，不具备原告诉讼主体资格为由，裁定驳回起诉的现象，并不鲜见。然而，法院作出驳回起诉裁定的行为，明显违反了《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》。当事人可以通过对该裁定提起上诉的方式予以解决。
【重点法条】
1. 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》
第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。

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