违建已成事实，政府是否需要承担责任？

　　在城市发展进程中，存在着大量历史形成的违法建筑。这些建筑的形成往往有着复杂的社会背景——有的是因为早期管理不规范，政府默许甚至鼓励建设;有的是因为行政部门的监管缺位，导致违建长期存在;还有的是因为当事人确实办理了部分手续，但最终未取得完整的建设许可。当这些已建成多年的房屋面临拆迁或被认定为违建要求拆除时，政府是否需要承担责任?被拆迁人能否获得补偿?这是北京圣运律师事务所的拆迁律师在实务中经常遇到的复杂问题。

　　一、政府默许或纵容建设的历史违建情形

　　在我国城镇化快速发展的几十年中，很多农村地区、城郊结合部存在着大量未经完整审批但已形成事实的房屋。这些房屋的形成原因多种多样：有的村民在宅基地上建房时只取得了村委会的同意，未办理规划许可证和施工许可证;有的企业建厂时政府部门"先上车后补票"，手续至今未补齐;有的地方政府为了招商引资，对企业建设采取了默许态度。

　　这些违建的形成往往不是单一原因造成的。在很多情况下，政府部门存在一定程度的默许甚至纵容。例如，当事人在建设前向政府部门咨询过，得到的答复是"先建着，手续后面补办";或者房屋建成后长期用于生产经营，政府部门也正常收取了税费，从未认定为违建。这些情形使得当事人形成了合理的信赖，认为自己的建设行为是合法的。

　　二、信赖利益保护原则的法律适用

　　在政府需要对这些历史建筑进行处理时，信赖利益保护原则是一项重要的法律原则。信赖利益保护原则源自行政法，其核心含义是：当行政相对人基于对行政机关的合理信赖而作出某种行为或安排时，行政机关不得随意撤销或改变已作出的行政行为，如果确需改变，应当对相对人因此遭受的损失给予补偿。

　　《中华人民共和国行政许可法》第八条对信赖保护原则作出了明确规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

　　虽然违法建筑本身不是行政许可行为，但在政府长期默许、当事人有合理信赖的情况下，信赖保护原则可以作为当事人主张权益的重要依据。圣运律师事务所的拆迁律师在代理案件中发现，很多历史违建的形成确实有政府因素，完全由当事人承担不利后果有失公平。

　　三、程序正义要求：先认定后拆除

　　即使房屋确实属于违法建筑，政府的处理也必须遵守法定程序。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

　　这一规定体现了程序正义的要求。首先，违建认定必须经过法定程序，包括调查取证、告知当事人陈述申辩权利、作出书面认定决定等。其次，在法定的复议和诉讼期限内，行政机关不得实施强制拆除。再次，强制拆除前应当进行公告，给予当事人自行拆除的机会。

　　圣运律所在实务中遇到一些案例，政府部门未经过合法的认定程序，直接下达拆除通知甚至实施强拆，这种做法明显违反法定程序。当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求确认政府的程序违法行为，并主张相应的赔偿。

　　四、被拆迁人如何依法维权

　　如果您的房屋被认定为违建面临拆除，应该如何依法维权呢?圣运律师事务所为您提供以下建议。

　　第一，要求政府出示违建认定的法律依据和证据材料。违建认定必须有充分的事实依据和法律依据，包括未取得规划许可、违反规划条件等具体事实。如果政府仅笼统地以"属于违建"为由要求拆除，当事人有权要求说明具体理由和依据。

　　第二，关注违建认定程序是否合法。政府是否进行了调查取证?是否告知了陈述申辩权利?是否作出了书面决定?是否依法进行了送达?任何一个程序环节的缺失，都可能导致违建认定被撤销。

　　第三，收集政府默许或纵容建设的证据。如果政府部门曾经口头或书面同意建设、长期收取税费、从未制止或处罚过建设行为，这些都可以作为信赖利益保护的证据。可以向政府申请信息公开，获取相关的审批文件、会议纪要、执法记录等。

　　第四，在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》的规定，对行政行为不服的，可以在知道或应当知道行政行为之日起六个月内提起诉讼。切勿错过法定期限，否则将丧失救济机会。

　　第五，如果因政府违法拆除造成损失，可以依法申请国家赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》规定，行政机关及其工作人员行使行政职权时，违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。

　　总结来说，违建虽"违法"，但并不意味着政府可以任意处置。在历史违建问题上，政府是否承担责任，需要综合考虑违建形成的原因、政府是否存在过错、当事人的信赖利益是否应当保护等因素。圣运律所建议，面对违建认定和拆除，当事人应当冷静分析、依法维权，既要正视房屋可能存在的合法性问题，也要坚决维护自身的正当权益。专业的拆迁律师可以帮助您全面评估案情，制定合适的维权策略。

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