一、案件结果：二审撤销一审裁定，案件发回继续审理

农村土地被他人占用，甚至被倾倒建筑垃圾，土地权利人应当如何维权？

如果侵权主体一时无法明确，土地权利人向自然资源主管部门申请调查处理，收到调查答复后再提起行政诉讼，是否会因为超过起诉期限而丧失司法救济机会？

本案中，马先生的合法土地遭到不明身份人员占用，并被倾倒建筑垃圾。马先生发现问题后，向有关部门反映情况，并申请自然资源主管部门调查处理。

随后，相关部门作出答复，明确指出涉案土地上的建筑垃圾与当地违法建筑拆除后未及时清理有关。

马先生认为，自己的合法土地被占用并倾倒垃圾，严重侵害了土地合法权益，遂提起行政诉讼，请求确认占用土地行为违法，并要求恢复土地原状、赔偿损失。

然而，一审法院认为，马先生早在2019年就已经知道土地被占用的事实，直到2021年才提起诉讼，已经超过法定起诉期限，因此裁定驳回起诉。

马先生不服，委托北京圣运律师事务所律师代理案件，向上一级人民法院提起上诉。

二审法院经审理认为，一审法院以超过法定起诉期限为由驳回起诉存在错误，应当撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。

最终，二审法院撤销一审驳回起诉裁定，并指令一审法院继续审理本案。

这一裁判结果意味着，马先生的行政诉讼获得了继续审理的机会，土地被占用及倾倒建筑垃圾是否违法、相关责任如何承担等实体争议，将由原审法院继续审理。

二、案件基本情况

• 案件类型：行政诉讼

• 案件类别：土地权益保护、违法占地

• 审理法院：某自治区某市中级人民法院

• 案号：（2021）宁01行终224号

• 上诉人：马先生

• 被上诉人：某镇人民政府

• 涉案土地：某村农村土地

• 核心争议：土地被占用并倾倒建筑垃圾，行政诉讼是否超过起诉期限

• 代理律师：北京圣运律师事务所律师

• 裁判结果：撤销一审裁定，指令原审法院继续审理

三、案件经过：合法土地被占用，建筑垃圾长期无人清理

马先生在某村拥有合法土地。

2019年4月4日，马先生发现，有不明身份人员在其土地上堆放、倾倒建筑垃圾，并对其土地形成占用。

土地遭到占用后，马先生认为自己的合法土地权益受到严重侵害，于是向有关部门反映情况，希望查明占地人员身份，依法制止违法行为，并恢复土地原状。

由于当时尚未明确具体侵权主体，马先生向自然资源主管部门申请调查处理。

2020年11月2日，马先生收到了有关部门作出的调查答复。

答复中提到：

关于照片反映的部分土地堆放建筑垃圾问题，系近年来某镇人民政府拆除违法建筑后，未及时清理建筑垃圾所致。

这一答复使马先生进一步明确了涉案土地被倾倒建筑垃圾的相关情况及责任主体。

马先生认为，自己拥有合法土地权益，相关人员及行政机关未经合法程序占用土地、倾倒建筑垃圾，已经严重侵害其合法权益。

因此，马先生向人民法院提起行政诉讼，请求：

1. 确认被告占用其土地的行为违法；

2. 责令被告恢复土地原状，并赔偿占用土地造成的经济损失20850元；

3. 判令被告承担合理的律师费用12500元；

4. 本案诉讼费用由被告承担。

其中，马先生主张，涉案土地面积约为2.5亩，2019年至2021年期间，土地无法正常使用，造成相应经济损失。

然而，一审法院并未对上述争议进行实体审理，而是首先围绕行政诉讼起诉期限问题作出了裁定。

四、一审裁定：认为超过法定起诉期限，驳回原告起诉

一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定：

行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

一审法院认为，马先生在2019年4月4日土地被堆放建筑垃圾时已经在现场，且知道土地被占用的事实。

此外，马先生还曾与相关镇政府工作人员进行沟通，并得到了相应答复。

据此，一审法院认为，马先生早在2019年4月就已经知道相关行政行为的内容。

而马先生直到2021年3月才提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限。

最终，一审法院裁定驳回马先生的起诉，并退还其预交的案件受理费。

马先生对此结果并不认可。

在马先生看来，自己虽然早在2019年发现土地被占用，但当时并不知道具体侵权主体，也无法确定相关建筑垃圾究竟由谁倾倒。

直到2020年11月2日收到自然资源主管部门的调查答复，才进一步明确了相关责任主体及土地被占用的具体情况。

因此，不能简单地以2019年发现土地被占用为由，认定其2021年提起的行政诉讼已经超过起诉期限。

五、案件转机：北京圣运律师事务所介入，二审纠正一审裁定

面对一审法院驳回起诉的裁定，马先生没有放弃依法维权。

马先生委托北京圣运律师事务所律师代理案件，向上一级人民法院提起上诉，请求撤销一审行政裁定，依法改判或者发回重审。

二审审理过程中，围绕行政诉讼起诉期限问题，案件主要涉及两个争议焦点。

1. 土地被占用后建筑垃圾一直未清理，是否属于持续发生的侵权行为？

马先生认为，从2019年4月4日开始，涉案土地就一直处于被占用状态，倾倒的建筑垃圾也始终没有得到清理。

土地占用及垃圾堆放的状态持续存在，侵害行为并没有真正结束。

因此，对于持续发生的侵权行为，起诉期限应当结合行为持续状态及相关法律规定进行判断，不能仅以最初发现土地被占用的时间作为认定起诉超期的唯一依据。

2. 尚未明确侵权主体，是否可以直接认定当事人已经知道行政行为内容？

马先生认为，2019年4月4日虽然发现土地被占用，但当时只是看到相关人员及现场情况，并不能直接认定已经明确了实际实施侵权行为的主体。

为了查明事实、明确责任主体，马先生向自然资源主管部门申请调查处理。

直到2020年11月2日收到相关调查答复，才进一步明确涉案土地上的建筑垃圾与某镇人民政府拆除违法建筑后未及时清理有关。

因此，马先生认为，一审法院直接以2019年4月4日作为起诉期限的起算依据，缺乏充分的事实依据。

六、二审判决结果：撤销一审裁定，案件继续审理

二审法院经过审理认为：

一审法院以马先生提起本案行政诉讼已经超过法定起诉期限为由，裁定驳回其起诉，存在错误。

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误，且当事人的起诉符合起诉条件的，二审人民法院应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。

最终，二审法院作出如下裁定：

一、撤销某铁路运输法院（2021）宁8601行初271号行政裁定。

二、本案指令某铁路运输法院继续审理。

至此，一审法院以超过起诉期限为由驳回起诉的裁定被依法撤销，马先生的案件获得继续审理的机会。

需要特别说明的是，本案二审裁定解决的是行政诉讼起诉期限及案件是否应当继续审理的问题，并未直接认定土地占用行为违法，也没有直接判决赔偿土地损失。相关实体争议仍需由原审法院继续审理。

七、圣运律师点评：土地被占用，不能忽视行政诉讼起诉期限问题

在农村土地权益保护案件中，土地被占用、倾倒建筑垃圾、违法堆放建筑材料等问题并不少见。

但很多土地权利人在发现土地被侵害后，并不知道应当如何确定侵权主体，也不清楚应当通过什么法律途径维护自身权益。

本案对于类似土地权益纠纷，具有以下几个方面的参考价值。

第一，发现土地被占用，应当及时固定证据

土地被占用后，首先应当注意保存现场证据。

例如：

• 土地权属证明、承包经营权证等权属材料；

• 土地被占用前后的照片、视频；

• 建筑垃圾堆放范围及土地受损情况；

• 现场人员、施工人员及相关车辆信息；

• 向有关部门反映问题的记录；

• 行政机关作出的调查答复及处理材料。

这些证据不仅能够证明土地权利归属，还能够帮助查明土地被占用的时间、具体情况以及相关责任主体。

第二，侵权主体不明确，可以依法申请调查处理

实践中，土地被占用后，并不一定能够立即查明实际实施侵权行为的主体。

特别是涉及违法建筑拆除、建筑垃圾清理、工程施工等复杂情况时，土地权利人可能难以独立查明相关事实。

此时，可以根据具体情况向自然资源、农业农村、乡镇人民政府等相关部门反映问题，依法申请调查处理。

但需要注意，申请调查处理并不意味着可以无限期等待，也不意味着行政诉讼起诉期限当然停止计算。

应当结合所诉行政行为的性质、知道行政行为内容的时间、是否存在持续侵害以及适用的起诉期限规则进行具体判断。

第三，行政诉讼起诉期限不能简单从发现问题之日一概计算

本案中，一审法院认为马先生早在2019年就知道土地被占用，因此认定其2021年提起诉讼超过起诉期限。

但二审法院认为一审裁定存在错误，依法撤销原裁定并指令继续审理。

这说明，在行政诉讼中，起诉期限的认定不能脱离案件具体事实。

尤其是当事人是否知道行政行为的具体内容、是否能够明确被诉行政行为及其责任主体、行政机关是否告知诉权和起诉期限等，都可能影响起诉期限的判断。

当然，是否构成持续性侵权，也需要结合具体行为及法律规定进行分析，不能仅凭侵害结果一直存在，就当然认定起诉期限尚未届满。

第四，一审驳回起诉，并不意味着维权已经终结

本案最值得关注的地方，就是一审法院以超过起诉期限为由驳回起诉后，马先生通过提起上诉，获得了二审法院对一审程序问题的纠正。

根据行政诉讼法律规定，当事人对不予立案或者驳回起诉的裁定不服，可以依法提起上诉。

如果二审法院认为原审裁定确有错误，就可以依法撤销原裁定，指令原审法院继续审理。

因此，遇到一审法院以超过起诉期限为由驳回起诉的情况，当事人不能简单认为案件已经没有挽回余地，而应当及时审查裁定依据、起诉期限的计算方式以及案件事实是否查明。

北京圣运律师事务所认为，土地权益受到侵害后，及时维权非常重要，但维权不仅需要明确土地权属、查明侵权主体，还需要准确把握行政诉讼的起诉期限及程序要求。特别是在土地被占用、建筑垃圾长期未清理、相关责任主体一时难以明确的情况下，应当及时收集证据，依法申请调查处理，并结合实际情况选择适当的行政救济途径。对于一审法院以超过起诉期限为由驳回起诉的案件，更应当认真审查起诉期限的起算依据及相关事实，避免因程序问题影响合法土地权益的维护。

本文根据某自治区某市中级人民法院（2021）宁01行终224号行政裁定书整理。除北京圣运律师事务所外，其他当事人、行政机关、村庄、乡镇及具体地址均已作脱敏处理。