山东单县：农转非后，土地是集体土地还是国有土地,农转非之后集体土地性质:今日拆迁法律话题

山东单县：农转非后，土地是集体土地还是国有土地？

一、案情简介

鲍某某是某村村民，之后该村村民进行“农转非”，鲍某某户口性质为“非农业家庭户口”。但鲍某某一直在其耕种的土地上种植果树。2019年2月，县政府作出《棚户区改造房屋征收补偿方案》征求意见。2020年7月，因城市规划建设需要将该地块规划为建设用地。之后，县政府及街道办将该块土地围挡起来，鲍某某土地就在围挡范围内。鲍某某向法院起诉，请求确认县政府及街道办强制围占其土地的行政行为违法并责令采取补救措施。

二、被告答辩

县政府、街道办辩称，未实施强制征收，对土地设立围栏是城市化建设需要，不是征收土地。该村村民农转非后，村集体土地已转为国有土地，鲍某某不具备主体资格，且已超过诉讼时效。

三、法院审理

本案中，土地属于国有土地。参照国务院法制办公室、国土资源部联合颁发国法函[2005]36号的解释意见，在“农转非”情况下，集体土地仍须经过征收程序才能转化为国有土地。本案中，“农转非”发生在《解释意见》实施之前，县政府、街道办认为在该村村民转为城镇居民后且订立了《收回土地协议》，集体土地随之转化为国有土地，符合当时特定背景。

“农转非”后的居民，继续耕种收归的国有土地，政府是否有权收回。根据《土地管理法》规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的……。”本案中，县政府将土地列入建设规划，并作出《棚户区改造房屋征收补偿方案》征求意见，为创建卫生城市，收回国有土地使用权，符合法律规定。但县政府、街道办应根据《土地管理法》规定的相关程序进行收回，直接采取强制围挡属于程序不当，现撤销行政行为将给国家利益、社会公共利益等造成重大损害。所以，判决确认该行政行为违法。

四、法院判决

判决县政府、街道办强制围挡鲍某某耕种的土地的行政行为违法。

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内容审核：王四新律师

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