通过拆分项目或者未经征收将“农转非”变为国有土地，是否合法:今日拆迁法律话题

通过拆分项目或者未经征收将“农转非”变为国有土地，是否合法？

根据《土地管理法》第45条的规定，涉及基本农田的、涉及基本农田以外的耕地超过35公顷的和其他土地超过70公顷的，都必须由国务院批准，只有在此之外的其他征地才能由省级人民政府审批。但在征地实践中，某些地方政府为了规避征地审批权限，采取化整为零的策略，把一个项目用地拆为几个申报或进行几个批次的申报。这些规避行为都是法律禁止的。

依据国务院2004年出台的《关于深化改革严格土地管理的决定》第2条规定：“严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得不违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。”

在实践中，有的地方政府认为，只要是农民集体建制被撤销或其人口全部转化为非农业人口（或城镇居民）的，该集体原有的土地就一并转归国家所有，不需要再走征地程序。国务院曾发文明令禁止通过“村改居”的方式将集体所有的土地转为国有土地。国务院法制办公室和国土资源部曾发布专门解释，指出农村集体经济组织的土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转化为城镇居民的，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地只有通过依法征收才能转为国家所有。地方政府无权以收回国有土地使用权的方式处理小块剩余土地，必须按照法定的征收程序进行审批，经批准后才能实施征收，经过征收后才能转化为国有土地。

所以，我们可以认定，即使村里剩余的土地即使数目再小，也是农村集体土地，必须依法征收后才可以变为国有土地，村民们可以通过正常途径维护自身的合法权益。

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