行政单位别想拿行政处罚追诉时效打擦边球,行政处罚追诉限时原则:今日拆迁法律话题

城镇化进程在如火如荼的进行着，不少地方人民政府为了节约成本、快速完成土地征收项目，对被征收人的房产动辄以违法建筑论处，以“拆违”代替征收，严重侵害了被征收人的合法权益。在目睹了行政机关一次次随意地给无证建筑物贴上违法建筑的标签、一次次随意地对被征收人作出限期拆除的行政处罚，而不少被征收人往往被以行政处罚超过二年时效为由提出抗辩的现象以后，笔者拟就违法建筑行政处罚时效问题作一探讨。

[2011]20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十一条规定：“土地权利人以土地管理部门超过两年对非法占地行为进行处罚违法，向人民法院起诉的，人民法院应当按照行政处罚法第二十九条第二款的规定处理”。而《行政处罚法》第二十九条第二款的规定是：“前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。

另，最高人民法院行*审判庭作出的[1997]法行字第26号《关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复》中明确：“对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算;破坏耕地的违法行为是否具有连续或继续状态，应根据案件的具体情况区别对待。”

目前阶段，行政机关、法院基本系依据前述两大规定认定违法建筑的处罚时效不受两年的约定，其认为只要建设的房屋处于存续状态，应当视为违法建设行为一直未停止，故而违法行为连续或者继续状态不受两年的约束。

笔者认为，前述做法不当，拓宽了上述两个司法解释的适用范围:根据上述两个司法解释的规定，只有非法用地上的建筑物处罚时效应从恢复原状之日起计算，而如果土地来源合法，仅仅建设未取得规划许可手续，则应当自建设行为完成之时起算2年处罚时效；对于建造完成超过二年的，不应当认为是违法行为连续或继续，而应当认为是一种事实状态，即超过了行政处罚的追诉时效。

此外，从行政处罚设立时效的本意来予以剖析，对行政机关执行处罚时规定诉讼时效其主要目的是为了及时查处违法行为，鞭策行政机关提高效率，维护社会管理秩序。建设行为具有不可移动性，2年时间足以让具有执法职权的行政机关发现违法建设，进而实施处罚。因此，行政机关应当高效执法，而不能长期不履行职责，只有到了动迁开始、需要降低拆迁成本时才把“义务”变成“权利”！

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内容审核：李帅律师

来源：临律-行政单位别想拿行政处罚追诉时效打擦边球，

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