集体土地征收安置方案中的“户”该如何理解（二），集体土地征收补偿款如何分因户口纠纷：今日在线拆迁法律咨询-北京圣运律师事务所

集体土地征收安置方案中的“户”该如何理解（二），集体土地征收补偿款如何分因户口纠纷，案件情况周先生及其父亲周某成、母亲侯女士系重庆市巴南区红光村六社村民。周先生及其父亲、母亲侯女士系本村村民，并在该社分别建有住宅并办理了《乡村房屋所有权证

集体土地征收安置方案中的“户”该如何理解（二），集体土地征收补偿款如何分因户口纠纷：今日在线拆迁法律咨询

案件情况

周先生及其父亲周某成、母亲侯女士系重庆市巴南区红光村六社村民。周先生及其父亲、母亲侯女士系本村村民，并在该社分别建有住宅并办理了《乡村房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》。1998年9月11日，重庆市政府作出《关于同意征用土地的批复》， 12月12日发布的《征地补偿安置方案公告》予以公告。1998年11月12日，其父周某成林成去世。1999年12月12日，巴南区发布《征地补偿安置方案公告》。2002年11月18日，巴南区政府作出通知，决定包括周先生所在社住房安置人员截止时间调整为2002年4月11日。2007年6月6日，巴南区与侯女士签订《房屋安置协议》，对侯女士和周先生按政策规定进行了住房安置。周先生不满其父未被确认为住房安置对象，提起行政裁决、行政诉讼，案件经过一审、二审，最终申请再审至最高人民法院。

律师说法

晏清律师认为，本案中的一个关键是关于周先生是否应当与母亲侯女士分别安置的问题。《安置规定》规定：以户为单位，按人平15－18平方米建筑面积进行安置，一户有2个或2个以上房屋产权证的住户（同一行政村或社内），其房屋产权证分别是父母或子女的，只能合并安置住房。”根据该规定，征地农转非人员以“户”为单位进行住房安置的含义，实际演变为以“户籍”为单位而非以房屋“产权”为单位进行安置。我们认为这种处理方式具有一定的合理性，但在本案中确有不当。

将周先生与母亲侯女士合并安置，损害了周先生原享有的居住便利性。符合条件的成年子女分户居住，是我国农村的一项传统习俗，这项制度在充分利用生产生活资料、提高生产积极性、减少家庭矛盾等方面发挥着积极的作用，是事关农村居民生活便利性的一项重要制度。而“保障失地农民生活水平不下降”的原则，不仅包括征收部门在集体土地征收过程中进行住房安置时，应当保障被征收人获得依法享有的居住面积，也应当包括确保被征收人的居住便利性不因征地行为而受到明显损害。本案中，周先生在确认住房安置对象截止日期前，虽与母亲侯女士在户籍上同为一户，但其至迟自1995年起就已建房独立居住，形成了长期独立居住的习惯。行政机关作出本案被诉行为时，没有考虑到周先生与母亲已经分户居住的事实，没有对周先生母子长期形成的独立居住习惯予以必要的尊重，明显损害了周先生因独立居住所享有的居住便利性，从而与《土地管理法》等相关法律规范所确定的安置补偿工作的基本目标和原则相悖，应予纠正。

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