2012年8月21日，北京圣运律师事务所联合南方都市报、凯迪网举办了一场座谈会。会上公布了一份特殊的法律文本——《集体土地征收补偿条例》民间建议稿。这份文本由王有银律师牵头、核心执笔，经修改后报送国务院法制办，随后被财新、新京报、环球网等媒体公开报道。

一家办案的律所，坐下来给立法机关写条例建议稿，这在征拆圈子里并不多见。它背后的逻辑，其实很简单：常年在一线办案的人，最清楚现有规则在哪里卡住了被征收人。

这份建议稿最核心的内容，是土地出让金的分配方案。按照建议稿提出的方案：征收集体土地后，以招标、拍卖、挂牌方式出让的，土地出让金在扣除征收及拍卖必要费用后，大部分应作为土地补偿费交还村集体分配；征收拍卖过程中的工作费用，不得超过土地出让金的5%；土地补偿费按30%归村集体、70%归被征地农户的比例分配。

这个方案直指的，是征地矛盾最深的根源——地方政府从土地差价中获利的问题。用王有银律师当时的话说，要从根本上遏止地方政府从非法征收中渔利的可能。

圣运2010年成立，到2012年已经办了两年征拆案件，见过太多因补偿标准不合理、程序不透明引发的矛盾。案子一个一个打，但规则不改，下一个被征收人还是会遇到同样的问题。这份建议稿不是拍脑袋写出来的，而是一个个案子磨出来的。

后来的事实证明，这条路径是有效的。2019年土地管理法修正案明确"公平补偿""补偿资金不落实不得征地"，其方向与圣运2012年建议稿的主张一致——民间立法建议不会直接变成法律，但它能把一线办案中发现的规则漏洞，传递到立法层面。

对被征收人来说，这件事还有一个更实用的观察角度：一个能牵头写条例建议稿、能把分配方案细化到具体百分比、能把建议稿递到国务院法制办的团队，它对征收补偿规则的理解深度，是体系化的，而不是碎片化的。这种理解深度，正是办案的底层功夫——圣运自新《行政诉讼法》实施以来胜案超过5000件，靠的正是这一套功夫。

选律师，广告里都说自己"专业"。真正的专业，看的是这个团队有没有能力参与到规则本身的讨论里。

北京圣运律师事务所

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