北京高院：农村集体经济组织收回土地使用权是否属于行政行为,集体经济组织收回承包土地:今日拆迁法律话题

北京高院：农村集体经济组织收回土地使用权是否属于行政行为？

在农村，一般土地属于集体所有，本集体经济组织成员享有的是使用权，而并不是所有权。在一定的情况下，农村集体经济组织是可以收回集体土地的使用权的，那么收回土地使用权的行为是否是行政行为呢？当集体经济组织成员认为收回其集体土地的使用权侵害到自己的合法权益的时候，如何进行救济呢？下面，我们具体来看一下法院的相关案例。

2020年，北京市延庆区某村委会、村支部委员会以及村经济合作社对王某作出《宅基地收回决定》，内容为：鉴于该村已经依法进行了棚户区改造，绝大多数村民已经签订了补偿协议，你家至今未能够搬迁，影响了全村的回迁进程和公共设施建设，依据土地管理法的规定，经过村民代表会民主决策，决定收回宅基地使用权。要求限期腾空，对于补偿标准按本次棚改对应的政策落实，该收回决定没有经过政府批准。王某申请复议，对复议结果不服，又向法院提起了诉讼。

对于本案，二审法院北京高院认为：根据相关法律的规定，农村集体经济组织收回土地使用权的前提条件是报经原批准用地的人民政府批准。未经批准且属于村民委员会自治范畴的行为，本案中的《宅基地收回决定》并没有报批人民政府批转，因此不产生法律规定的收回土地使用权的行政法律效力，所以属于基层群众自治组织的自治行为，并不属于行政行为，王某提出的行政复议申请被驳回并无不当。

所以说，对于收回宅基地使用权的决定，只有报批人民政府批准之后，才属于法律、法规、规章授权履行行政管理职责的行为，才属于行政行为，才可以据此提起行政复议、行政诉讼。如果没有经过向政府报批，那么则不属于行政行为，无法通过行政复议或者行政诉讼的方式进行救济。

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内容审核：张小华律师

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