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江苏徐州：强拆违法建筑，一分不赔？法院：物品损失要赔偿！

一、案情简介：

刘某父子在丰县某镇建设并经营振丰洗浴中心和烟酒店（以下合称浴池），该浴池并未办理规划建设审批手续。2017年3月29日，镇政府作出规划建设责令拆除通知书并送达，责令其在2017年4月9日前自行拆除振丰浴池。5月10日，镇政府对浴池进行了强制拆除。

刘某父子申请行政复议，县政府作出行政复议决定，该复议决定认为镇政府作出行政强制行政行为违反法定程序，由于浴池已经被强制拆除，涉案规划建设责令拆除通知书不具有可撤销性，浴池系违法建设，依法不予赔偿，故决定确认镇政府强制拆除浴池的行政行为违法。因为强拆行为，县政府、镇政府作为共同被告被诉至法院。

二、被告答辩：

镇政府辩称，县政府作出复议决定，已经认定镇政府拆除行为违反法定程序，但同时也认为浴池是违法建设，且已经被强制拆除，所以不进行赔偿。县政府辩称，起诉超出法定期限，县政府作为被告主体不适格。

三、法院认为：

县政府复议决定既确定镇人民政府的拆除行为程序违法，又认为浴池系违法建设而不予赔偿，是既维持原行政行为内容、又有改变原行政行为内容的范围，县政府是本案适格被告。镇政府未能提供证据证明其强制拆除行为的合法性，镇政府应当承担举证不能的后果。所以被诉强制拆除行为违法，应予撤销。鉴于涉案房屋已被拆除，被诉拆除行为不具有可撤销的内容，应确认被诉拆除行为违法。

浴池虽未办理规划建设审批手续，但原告对浴池仍享有财产性权利，且强拆行为亦造成原告物品损失，镇政府应当对损失进行赔偿，县政府复议认为浴池系违法建设而不予赔偿缺乏依据，应当予以撤销。

镇政府系强制拆除的直接实施者，对强拆现状最为了解，其作为赔偿义务机关，应当依法就违法强拆行为给原告造成的合法权益损失进行赔偿。镇政府应主动与原告就赔偿问题进行协商，协商不成时，应积极主动作出赔偿决定，履行赔偿职责，保障原告合法权益并避免扩大损失，解决行政争议，而非消极被动等待原告起诉后由人民法院就赔偿问题进行判决。

人民法院作为维护社会公平正义的最后一道防线，应当尊重行政机关的首次判断权，不宜直接替代行政机关就涉案赔偿问题作出先行判断。

四、法院判决：

撤销县政府复议决定中的“浴池系违法建筑，依法不予赔偿”，责令镇政府三十日对对强拆造成的损失作出赔偿决定。

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内容审核：邓海凤律师

来源：中国法院网-江苏徐州：强拆违法建筑，一分不赔法院：物品损失要赔偿！，

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