违法的规划许可证,违法的规划许可证怎么处罚:今日拆迁法律话题
因未证明土地来源而被判违法的规划许可证
关键词：规划许可、国有土地使用权、棚户区改造
办案律师：A、B
【事实概要】
2013年11月份，甘肃省平凉市庄浪县崇文路城市棚户区改造项目启动，C（化名）在项目征收范围有三层房屋。动迁后，C了解到征收工作虽以县政府名义启动，但实际的拆迁补偿安置工作都是由圣运房地产综合开发公司实施，而征收范围内的房屋被拆除后，土地将被用于建设高层商业楼盘。为弄清楚征收项目的合法性，也为自家房产在征收过程中合法权益有保障，C于2014年7月委托了专业从事征地拆迁维权服务的圣运的两位“巾帼豪杰”B、A律师一揽子代理补偿安置相关事宜。
2014年8月上旬，B律师与A律师通过政府信息公开途径获取了庄浪县城乡建设规划局颁发的庄浪县崇文路城市棚户区改造项目规划许可证。因质疑项目手续的合法性，二律师代表C起诉至庄浪县人民法院，请求法院判令确认被告庄浪县城乡建设规划局颁发的规划许可证违法，由此开启了漫长的诉讼之旅。
【办案掠影】
办案第一辑：攻克立案难
2014年8月中旬，庄浪县人民法院向C作出了一份《行政裁定书》，以规划许可证与C没有利害关系为由，裁定不予受理。这个结果是C万万没有想到的，他顿时乱了手脚，并将“噩耗”告知了D、E两位律师。二位立刻撰写材料，向平凉市中级人民法院提出上诉，要求依法撤销错误的不立案裁定。针对一审法院不立案的核心观点——规划许可证与C没有利害关系，二律师在上诉意见中重点进行了反驳——被上诉人作出的规划许可行为是规划所涉建设项目办理后续征收的必要条件，如果被上诉人不进行许可，则项目的征收工作必然无法进行，上诉人的房屋也不必面临征收。可见，上诉人虽然不是被诉规划许可的直接相对人，但是被诉规划许可却对上诉人产生了必然的、实际的和确定的法律效果。换言之，被诉行政行为与上诉人存在利害关系！
平凉市中级人民法院认可了律师对此问题的看法，支持了C的上诉请求，于2014年10月将此案发回庄浪县人民法院重新进行审理。初战告捷，C的维权信念变得坚定起来。
办案第二辑：二度上诉获正义一判
接到上级人民法院的裁定文书后，庄浪县人民法院不得不对庄浪县崇文路城市棚户区改造项目的规划许可合法性展开了实体性司法审查。由于行政诉讼以被诉的行政机关举证为原则，庄浪县城乡建设规划局提供了其作出涉诉规划许可证的相关证明资料。这组证据资料没有在开庭前交换给原告，原告方几经要求方才在开庭前半小时时间里获取了被告证据，而心细如尘的D、E二位代理律师很快就从繁杂的证据资料里面找到了涉诉规划的致命缺陷——没有划拨土地或者出让土地的相关证据，换言之，涉诉土地的来源并不清楚，而根据《城乡规划法》的明确规定，规划许可必须根据土地来源的不同确定申报材料及审查标准，土地是划拨而来还是经出让程序取得使用权将使得规划许可事实依据发生天壤之别。此外，二律师也指出了被告没有提交程序正当性的相关证明，亦存在程序正当性不足的问题。
2015年9月，庄浪县人民法院再次做出一份惊人的判决——一方面，法院认定庄浪县城乡建设规划局在作出被诉的规划许可证时，未区分土地来源就作出了规划许可，不符合我国《城乡规划法》的规定，作出许可申报材料不充分，程序正当性欠缺；另一方面又以C没有证据证明庄浪县城乡建设规划局在颁证过程中有违法行为为由，判决驳回其要求确认规划许可证违法的诉讼请求。
面对这份自相矛盾的判决书，C和他的两位代理律师再一次走上上诉征途。这一次，正义女神再度向C微笑——平凉市中级人民法院于2015年12月下旬作出了终局裁判，以庄浪县城乡建设规划局在作出被诉的规划许可证时，未区分土地来源就作出了规划许可事实依据不足、程序正当性不足为由确认争议规划许可证违法。案件的胜诉令C的依圣运权之路渐渐露出了胜利的曙光。
【律师说法】
目前，规划许可证是否可诉在一些地方法院的处理中面临两种完全不同的境遇：一种认为许可项目的被拆迁人、被征收人与规划许可存在利害关系，可以起诉规划许可证；另一种则是完全相反的意见。不过，前一种意见占据了多数。实际上，后一种意见往往是从被拆迁人、被征收人并非规划许可相对人的角度否定其原告主体资格。笔者认为，这种否定思维是简单粗暴的：一方面，将与规划许可明显存在利害关系的被拆迁人、被征收人排除在原告范围之外，将使得大众的财产面临规划无从说不，即使规划是违法的；另一方面，将导致《行政诉讼法》确定的“行政行为相对人 利害关系人”之原告主体范围不当缩小至相对人，实际上引发无人可诉的诉讼后果——毕竟，“贼”不会喊“捉贼”。（陈*扬/文A/编辑）
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内容审核：赵雪玲律师
来源：中国法院网-违法的规划许可证，
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