案外人能否申请检察监督,案外人可以向检察院申请抗诉吗:今日拆迁法律话题

《监督规则》第二十三条规定了民事诉讼监督案件的来源有三类：（一）当事人向人民检察院申请监督；（二）当事人以外的公民、法人和其他组织向人民检察院控告、举报；（三）人民检察院依职权发现。

当事人与案外人或利害关系人在概念上已有明确区分，这里的当事人应指以自己的名义参与诉讼并受裁判拘束的人，包括原告、被告、共同诉讼人、第三人。因此，从上述规定看，申请监督的主体只能是案件当事人，而不包括案外人。

那么，案外人似乎可以走第二条路径，按照本条第二项规定，通过举报和控告方式将案件向检察院提交。这条路是否走得通，让我们再看《监督规则》第39条规定，当事人以外的公民、法人和其他组织认为人民法院民事审判程序中审判人员存在违法行为或者民事执行活动存在违法情形的，可以向同级人民检察院控告、举报。这里又仅规定了案外人仅能就审判人员违法行为与执行活动违法进行控告举报，将案外人对生效裁判进行控告举报的权利排除在外。这一点在《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）条文释义》一书中亦予以明确：“当事人以外的公民、法人和其他组织向人民检察院控告、举报的，只能是针对审判人员、执行人员的违法行为提出，而不能对生效裁定、判决或调解书本身提出。”可见，案外人认为生效裁判、调解书错误且侵犯其权益的，亦无法通过举报控告途径申请监督。

最后，再看看第三条路径--检察院的依职权发现，能否接纳案外人的申请依职权启动监督程序。由于涉及公权力对私权的干预，检察院能否依职权对民事诉讼进行监督，多有争议。在《监督规则》的起草过程中，从尊重民事诉讼规律，慎用公权干预的角度出发，《监督规则》特意将检察院的依职权监督做了严格的限缩解释。根据《监督规则》第41条规定，三种情形下，检察院才能依职权启动监督程序：（一）损害国家利益或者社会公共利益的；（二）审判、执行人员有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等行为的；（三）依照有关规定需要人民检察院跟进监督的。上述规定没有兜底条款，即表明检察院的依职权监督严格限于上述规定的三种情形。而大多数案外人对生效裁判、调解书的不服，均不涉及损害国家利益或社会公共利益，更很难证明原审审判人员的违法问题，案件未进入程序更谈不及跟进监督。想通过该项进入监督程序，更是难上加难。

由此看来，《监督规则》并未给案外人就生效裁判案件不服而申请检察监督留下空间，案外人申请监督亦似乎无据可循。

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内容审核：范美华律师

来源：临律-案外人能否申请检察监督，

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