最高人民法院裁判：征收土地公告可诉，未批先征须担责！,征收土地公告违法案例:今日拆迁法律话题

【案例回顾：“未批先征”，征地公告可诉！】

2013年6月，四川省南充市下辖的阆中市人民政府发布《征收土地公告》，决定将包括谢先生等10人的农村承包地、房屋用地在内的集体土地征收为国有建设用地。

谢先生等10人认为阆中市政府作出的这份征地公告明显违法，一是其并未获得上级政府作出的征地批复，属于未批先征行为；二是其所发布的征地公告内容上不符合《征收土地公告办法》的规定，未载明征地批准机关、批准文号、批准时间等必备内容。

我们可以看到，这两大涉嫌违法点事实上都是“未批先征”的必然结果——没有征地批复，也就自然无法公告上述法定内容。

谢先生等10人向四川省南充市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销涉案征地公告。南充中院以他们不具备原告主体资格为由裁定驳回起诉。

当事人继续向四川省高级人民法院提起上诉，省高院认为被诉“公告”行为仅是一种公示告知行为，对被征收人的权利义务不产生实际影响，故裁定驳回上诉，维持原裁定。

圣运律师事务所的王家才律师指导委托人向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2018年12月21日作出（2018）最高法行申4370号行政裁定书，支持了王家才律师的代理意见，指令四川省高级人民法院再审本案。

也就是说，涉案征地公告是明确可诉的，当事人历经波折终于找寻到了关键的权利救济途径。

【法律分析：征地公告一般具有可诉性】

最高法在本案的裁定中认为“未批先征”是导致涉案征地公告可诉的关键因素。即正是由于阆中市政府的征地行为并未依据《土地管理法》的规定获得省政府或者国务院的征地批复，其所作出的征地公告直接对本案原告的土地承包经营权、房屋所有权产生了实际影响，故这份“公告”虽名为公告但却具有“决定”的性质，那么其当然是可诉的。

值得一提的是，随着司法领域对农村征地行政纠纷案件理解的深入，征地公告被认为一般具有可诉性。

据此，最高人民法院第三巡回法庭在《农村集体土地征收补偿行政案件常见问题解答》中明确指出：

简言之，“两公告一登记”中的征地公告从性质和作用上类似于国有土地上房屋征收中市、县级人民政府作出的房屋征收决定，是具体实施获批征地行为的决定而非单纯的公示告知。

最高法三巡指出，人民法院在审查市、县人民政府作出的征地公告时，不宜将征收土地公告认定为国务院或省级人民政府征地批复的公告送达行为，不能以征地公告不创设新的权利义务为由不予审查，或者仅审查其是否符合征地批复的内容；而应当将其（视为）独立的征地决定，除审查与征地批复内容是否一致外，还应对市县人民政府上报国务院或省级人民政府办理征地批复的相关申报材料的合法性全面进行审查。

而在牵涉农村房屋的征收活动中，《厦门市集体土地上房屋征收与补偿管理办法》等地方性规定已明确区政府要依法作出集体土地上房屋征收公告。显然，“公告”的性质早已不仅仅是公告，而是具有征收决定的地位和作用。

通过本案，圣运律师带大家再来梳理一遍农村征地中农民的救济途径和方式：

圣运律师最后想提示广大农民朋友的是，农村征地拆迁的救济方式虽不及城市明确，但“办法总比困难多”，大家还是可以找寻到许多救济权利的渠道和途径，而不至于消极等待“责令交地”的到来。及时反应，有所行动，对被征地农民而言或许是最为重要的。（王小明/文）

北京圣运律师为您整理关于本文的法律热搜话题

●征收土地公告是否可诉

●征收土地公告违法案例

●《征收土地公告办法》

●拟征收土地公告可以直接提起诉讼吗

●征收土地公告办法全文

●土地征收公告发布要采取什么措施

●征收土地公告管理办法

●征收土地公告违法案例

●土地征收公告是否具有可诉性

●征收土地公告办法是否有效

北京圣运律师事务所为您推荐与本文相关内容阅读

●最高人民法院关于村民合法的法律,农村村民的法律定义:今日在线拆迁法、征收法律咨询

●最高人民法院：侵权纠纷与征收土地地上物补偿纠纷的区别，土地侵权赔偿计算依据是什么：今日在线拆迁法律咨询

内容审核：刘超律师

来源：临律-最高人民法院裁判：征收土地公告可诉，未批先征须担责！，

猜你喜欢